Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Нокиан Тайерс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) от 05.12.2013 № АД-13-134/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители Департамента, ссылаясь на их несостоятельность по мотивам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что в ходе анализа документов, представленных ООО «Нокиан Тайерс» в отдел администрирования платежей и разрешительной деятельности, Департаментом установлено, что общество на основании договоров от 01.07.2012 № 1468-T/NT12-0651 и от 01.07.2009 № 170/С/NT-213 осуществляет в 4 квартале 2012 года передачу отходов 4 класса опасности в собственность предприятию ЗАО «СПЭК», у которого отсутствует лицензия на размещение и обезвреживание отходов.

По данному факту определением от 11.09.2013 № АД-13-134/2013 Департамент возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол от 22.11.2013 № АД-13-134-2013.

Постановлением от 05.12.2013 № АД-13-134/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением Департамента, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектом названного административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ 2Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 22 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, в настоящее время деятельность по сбору, использованию, транспортировке отходов не лицензируется.

Однако, из вышеприведенных положений Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что если отходы 1-4 класса опасности будут переданы собственником отходов другому лицу для обезвреживания и размещения, не имеющему на это соответствующей лицензии, собственником отходов будет допущено нарушение требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Сторонами не оспаривается, что общества в результате хозяйственной деятельности образует отходы 1-4 класса опасности.

Из оспариваемого постановления следует, что в 4 квартале 2012 года общество часть отходов передавало ЗАО «СПЭК» по договору от 01.07.2012 № 1468-T/NT12-0651, а другую по договору от 01.07.2009 № 170/С/NT-213

Из материалов дела следует, что между обществом (продавец) и ЗАО «СПЭК» (покупатель) заключен договор от 01.07.2009 № 170/С/NT-213, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а последний обязуется принять и оплатить отходы, образующиеся в результате производственной деятельности продавца (л.д. 200-209).

Пунктом 2.7 договора от 01.07.2009 № 170/С/NT-213, что право собственности на товар (отходы) переходит от продавца к покупателю с момента передачи отходов, при выезде покупателя с территории продавца, что подтверждается подписанными соответствующими накладными.

Факт передачи обществом отходов 1-4 класса опасности за 4 квартал 2012 года по договору от 01.07.2009 № 170/С/NT-213 ЗАО «СПЭК» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актами приема передачи права собственности на отходы за октябрь, ноябрь и декабрь 2012 года (л.д. 232-233 + оборот).

При этом, из договора от 01.07.2009 № 170/С/NT-213 и Департаментом не доказано, что общество, продавало ЗАО «СПЭК» отходы 1-4 класса опасности для обезвреживания и размещения, оставаясь их собственником.

Таким образом, с момента передачи отходов собственником спорных отходов, является ЗАО «СПЭК», а не общество. Следовательно, обязанность по соблюдению требований пункта 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ, лежит на ЗАО «СПЭК».

В свою очередь, проанализировав представленные в дело договоры, акты выполненных работ, суд приходит к выводу, что данные документы подтверждают факт передачи ЗАО «СПЭК» отходов, приобретенных у общества в собственность организациям, имеющим лицензии на размещение (захоронение) отходов, принимаемых от сторонних организаций. Данные обстоятельства, в том числе подтверждаются отчетом о деятельности ЗАО «СПЭК» в области обращения с отходами за 2012 год (л.д. 240-244).

В части передачи обществом в 4 квартале 2012 года отходов производства 1-4 класса опасности ЗАО «СПЭК» по договору от 01.07.2012 № 1468-T/NT12-0651, также не усматривает нарушений требований пункта 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ.

Из материалов дела следует, что договор от 01.07.2012 № 1468-T/NT12-0651 на размещение отходов хозяйствующего субъекта заключен между ООО «Нокиан Тайерс» (заказчик), ООО «Полигон ТБО» (исполнитель) и ЗАО «СПЭК (перевозчик) во исполнение требований Закона № 89-ФЗ и определяет отношения сторон договора при размещении (без перехода права собственности) отходов, образующихся у хозяйствующего субъекта в результате его хозяйственной и иной деятельности (пункт 1.1).

В соответствии с условиями договора от 01.07.2012 № 1468-T/NT12-0651 Заказчик, оставаясь собственником отходов, передает Исполнителю, имеющему лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов, отходы на размещение (пункт 1.3); перевозчик является Агентом исполнителя на основании агентского договора (пункт 1.4); отношения между Заказчиком и Перевозчиком осуществляются на основании этого договора на вывоз (транспортирование) отходов (пункт 1.5); передача отходов от заказчика к исполнителю осуществляется без перехода права собственности на передаваемые исполнителю отходы (пункт 1.6); отчетом об исполнении данного договора является «Акт приема-передачи на размещение отходов хозяйствующего субъекта», подписанный сторонами договора, подтверждающий факт размещения отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности Заказчика (пункт 1.7).

Таким образом, по условиям данного договора ЗАО «СПЭК» осуществляло только транспортировку отходов, на осуществление которой в настоящее время лицензии не требуется (данный факт Департаментом не оспаривается), а ООО «Полигон ТБО», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности от 28.12.2009 № ОП-19-000162(78), размещало эти отходы, в том числе за 4 квартал 2012 года, без перехода права собственности на них. В связи с чем, вывод Департамента о том, что общество в 4 квартале 2012 года осуществляло передачу отходов 4 класса опасности в собственность ЗАО «СПЭК», у которого отсутствует лицензия на размещение и обезвреживание отходов, вследствие чего нарушило требование пункта 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ, является безосновательным, противоречащим материалам дела.

Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Принимая во внимание изложенное, вывод административного органа о том, что общество нарушило требование пункта 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ, выразившееся в передаче отходов 1-4 класса опасности другому лицу для обезвреживания и размещения, не имеющему на это соответствующей лицензии, является ошибочным.

Несоблюдение требований законодательства, предъявляемых к иным видам деятельности по обращению с отходами, обществу не вменяется.

При таких обстоятельствах факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, материалами дела не доказан.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные требования общества подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление Департамента признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 05.12.2013 № АД-13-134/2013 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Нокиан Тайерс» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.