Гражданский кодекс часть 1

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Управление автомобильного транспорта» (далее – заинтересованное лицо, ОАО «УАТ»), являющегося правопреемником закрытого акционерного общества "ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ" (далее – ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ») в доход федерального бюджета 9 066 776 руб., в связи с возмещением причиненного вреда окружающей среде.

Определением от 05.04.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное учреждение «Морозовское военное лесничество» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "Морозовское военное лесничество" МО РФ).

Протокольным определением от 22.05.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена Военная прокуратура войсковой части 77932 (далее – Военная прокуратура).

В судебном заседании представители департамента поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель общества, ссылаясь на их несостоятельность по мотивам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Военной прокуратуры РФ поддержал требования заявителя.

Представители 3-го лица не представили доверенности на право представлять интересы ФГУ "Морозовское военное лесничество" МО РФ в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что сотрудниками ФГУ Морозовского лесничества на земельном участке (территория в/ч 81263), расположенном по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. Большая Ижора, выявлен факт снятия и перемещение плодородного слоя почвы, который был размещен по периметру границы данного земельного (лесного) участка в виде валов, включающих также поврежденную до прекращения системы роста (сломка и выкорчевка) древесно-кустарной растительности, а также порубочные остатки деревьев (пни, ветки). Результаты зафиксированы в акте осмотра объекта природопользования от 17.04.2012 № ПР-69/16 и протоколе о лесонарушении от 24.04.2012 № 2.

По признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Военная прокуратура постановлением от 16.05.2012 возбудила в отношении ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из постановления прокуратуры следует, что земельный участок (кадастровый номер 47:14:1501001:1), на котором произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, является федеральной собственностью (свидетельство о государственной регистрации прав собственности Российской Федерации от 05.10.2006), и отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта.

Постановление и результаты проверки переданы в департамент для проведения административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что, между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (генподрядчик) заключен государственный контракт от 21.12.2011 № ДТЗ-90/К/2011 на выполнение работ по осуществлению капитального ремонта, поставку оборудования, необходимого для приведения внешнего периметра ограждения воинской части 81263 (7082 техническая база вооружения ВМФ) п. Большая Ижора, Ленинградская область (шифр 90/К-7/ПЕР) до состояния полной готовности к эксплуатации.

30.12.2011 между ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (генподрядчик) и ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России» (субподрядчик) заключен договор субподряда № ДГЗ-90/К/2011-88/11 на выполнение работ по осуществлению капитального ремонта, поставку оборудования, необходимого для приведения внешнего периметра ограждения воинской части 81263 (7082 Техническая база вооружения ВМФ) п. Большая Ижора, Ленинградская область (шифр 90/К-7/ПЕР) до состояния полной готовности к эксплуатации.

01.02.2012 между ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России» (подрядчик) и ОАО «Управление автомобильного транспорта» (субподрядчик) заключен договор субподряда № 90/К-7/ПЕР-2012С на выполнение работ по осуществлению капитального ремонта, поставку оборудования, необходимого для приведения внешнего периметра ограждения воинской части 81263 (7082 техническая база вооружения ВМФ) п. Большая Ижора, Ленинградская область (шифр 90/К-7/ПЕР) до состояния полной готовности к эксплуатации.

01.02.2012 между ОАО «Управление автомобильного транспорта» (подрядчик) и ЗАО «Титанстроймонтаж» (субподрядчик) заключен договор субподряда № ДП-12-65 на выполнение работ по осуществлению капитального ремонта, поставку оборудования, необходимого для приведения внешнего периметра ограждения воинской части 81263 (7082 техническая база вооружения ВМФ) п. Большая Ижора, Ленинградская область (шифр 90/К-7/ПЕР) до состояния полной готовности к эксплуатации, согласно пункту 7.2.4 которого на «Субподрядчика» возложена обязанность по обеспечению в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли).

В соответствии пунктом 2.13 технического задания (приложение № 6 вышеуказанного договора) «субподрядчик» обязан осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды в соответствии с действующими нормами и требованиями.

Согласно акту приема-передачи строительной площадки под строительно-монтажные работы в п. Б.Ижора, Ленинградской области от 15.03.2012 земельный участок, являющийся объектом капительного ремонта внешнего периметра ограждения в/ч 81263 п. Большая Ижора Ленинградской области (Шифр объекта 90/К-7/ПЕР), передан ЗАО «Титанстроймонтаж».

Также в ходе расследования департаментом установлено, что земельный участок (кадастровый номер 47:14:1501001:1) является федеральной собственностью, представителем собственника которого является ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Пользователем и балансодержателем является 2001 отделение морской инженерной службы (далее-2001 ОМИС).

По результатам административного расследования в отношении ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» департаментом вынесено постановление от 27.06.2012 № 16-019/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, и ему назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Данное постановление не было обжаловано ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» в судебном порядке, и вступило в законную силу 06.07.2012.

15.08.2012 департамент направил в адрес ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» претензию № 02-16/7945, в которой предложил в добровольном порядке в 30-дневный срок возместить ущерб в размере 9 066 776 руб., причиненный в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке лесного фонда.

Претензию ответчик получил 25.08.2012 года, в установленный срок ущерб не погасил, что послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, обязательными условиями наступления которой являются наличие нарушения права, реального ущерба или упущенной выгоды, причинной связи между этими элементами, а также вины причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности.

При этом размер реального ущерба или упущенной выгоды, а также наличие причинной связи подлежит доказыванию истцом.

В обоснование факта причинения вреда окружающей среде департамент Росприроднадзора ссылается на самовольное снятие и перемещение ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» плодородного слоя почвы на земельном участке (кадастровый номер 47:14:1501001:1) общей площадью 3 700 кв.м, расположенном на территории МО «Большеижорское городское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области при проведении работ по капитальному ремонту внешнего периметра ограждения войсковой части 81263.

При этом департамент ссылается на противоправность поведения ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ», а именно:

- снятие и перемещение плодородного слоя почвы, который был размещен по периметру границы данного земельного (лесного) участка в виде валов, включающих также повреждение до прекращения системы роста (сломка и выкорчевка) древесно-кустарной растительности, а также порубочные остатки деревьев (пни, ветки);

- нарушение пункта 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; пунктов 7.2.4 государственного контракта от 01.02.2012 № ДП-12-65 и 2.13 Технического задания к контракту. При этом, что факт снятия и перемещение плодородного слоя почвы обществом не оспаривается;

- отсутствие разрешения на производство работ связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на спорном земельном участке.

Данные обстоятельства, по мнению департамента, подтверждаются:

- письмом ФСБ от 11.04.2012 № 576, из содержания которого следует, что ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» при производстве работ на территории воинской части осуществляется вырубка лесных насаждений (сосна, береза) и выемка грунта (природного песка);

- протоколом о лесонарушении № 2 от 24.04.2012, которым так же зафиксирован факт самовольного снятия почвы;

- справкой, выданной начальником Морозовского лесничества
Минобороны России-филиала ФГУ «УЭ и Р Минобороны России» военному
прокурору в/ч 77392, содержащей сведения о принадлежности спорного
участка к защитным лесам, категории защищенности - защитные полосы;

- актом осмотра объекта природопользования № ПР-69/16 от 17.04.2012, которым зафиксировано, что на всей площади спорного земельного (лесного) участка снят и перемещен плодородный слой почвы, который размещен по периметру границ данного земельного (лесного) участка, включающий поврежденную до прекращения системы роста (сломана и выкорчевана) древесно-кустарниковую растительность, а так же порубочные остатки деревьев.;

- протоколом об административном правонарушении по делу № 16-019/2012 от 18.06.2012 г., которым зафиксирован факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади 0,37 га.;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.05.2012 - которым зафиксирован факт наличия на спорном участке" плодородного слоя почвы, а также факт его снятия и перемещения ЗАО «ТИТАНСТРОЙМОНТАЖ» при производстве работ.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью 2 статьи 110 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22, части 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон о кадастре недвижимости) одним из документов кадастрового учета является межевой план, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В материалах дела имеется кадастровая выписка от 22.02.2012. № 47/201/12-24710 по земельному участку номер 47:14:1501001:1, согласно которой местоположение участка: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Большеижорское городское поселение», «Земли спец. Назначения», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения (л.д. 47).

Более того, согласно решению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.02.2012 № 47/12-13002, земельный участок с кадастровым номером 47:14:1501001:1, в государственном реестре недвижимости отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка. При этом указано, что для устранения причин в отказе в выдаче кадастрового паспорта рекомендуется выполнить кадастровые работы по уточнению местоположения границ объекта недвижимости с кадастровым номером 47:14:1501001:1.

Также имеются расхождения и в местоположении спорного земельного участка, так в акте осмотра объекта природопользования № ПР-69/16 от 17.04.2012 указано - «Ломоносовский район Ленинградской области, пос. Большая Ижора, территория в/ч 81263, участок 90», а в протоколе о лесонарушении от 24.04.2012 № 2 - «Борковское лесничество, кв.22, лит.6».

Каких-либо доказательств того, что спорный земельный участок находится в защитных лесах (защитные полосы), департаментом не представлено. Справка подписанная начальником Морозовского лесничества Минобороны – филиала ФГУ «УЭ и Р Минобороны России» ФИО7, в которой указано, что квартал 22 Борковского участкового лесничества по целевому назначению относится к защитным леса (1-я группа леса по материалам лесоустройства 2003 года), категория защитности – защитные полосы, таковым доказательством в силу указанных норм права, не является.

Кроме того, из протокола о лесонарушении, с приложенной к нему схемой не представляется возможным достоверно установить, 3700 кв.м — это площадь «снятого и перемещенного плодородного слоя почвы», или площадь всего объекта, обозначенного на схеме литерой 6.

Таким образом, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что оснований для утверждения о том, что спорный участок является землями лесного фонда, не имеется. Департаментом не представлено доказательств нарушения обществом лесного законодательства, факта причинения вреда лесам вследствие такого нарушения, а следовательно, размер ущерба, определенный истцом в соответствии с пунктом 5 приложения № 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», не может быть признан судом обоснованным как по праву, так и по размеру, учитывая, что источники, использованные при расчете, не подтверждены надлежащим образом.

На основании изложенного, требование департамента подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Боровлев Д.Ю.