Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица Отдел Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе г.Санкт-Петербурга,

Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 08.11.2013, ФИО2, доверенность от 08.11.2013

от заинтересованных лиц – ФИО3, доверенность от 27.12.2013 №1/5-5387

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Трудоустройства и Занятости» (далее – Общество, ООО «ЦТЗ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Санкт-Петербурга от 05.12.2013 о назначении административного наказания к протоколу №4990.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

24.10.2013 сотрудниками отделения иммиграционного контроля Управления на основании распоряжения от 17.10.2013 №239 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения положений миграционного законодательства РФ и установленных правил привлечения работодателями, заказчиками работ иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.1, 3, 5.

В ходе проверки выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО4 Жанатбек (далее – иностранный гражданин), осуществляющий трудовую деятельность в ООО «Новая Александрия» в качестве штукатура. Из представленных 30.10.2013 данной организацией документов установлено, что иностранный гражданин осуществляет деятельность в ООО «ЦТЗ» и предоставлен ООО «Новая Александрия» на строительный объект на основании договора возмездного оказания услуг от 01.08.2013 №16. Иностранный гражданин пояснил, что с 05.08.2013 работает в ООО «ЦТЗ» на основании договора на выполнение работ от 05.08.2013 №ЦТЗ00000662. Также установлено, что иностранный гражданин имеет постановку на миграционный учет в ООО «Миграционная трудовая биржа Северо-Запада СПб» до 14.04.2014. Общество, приняв на работу гражданина Акылбека Уулу Жанатбек и являясь его принимающей стороной, не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета.

В отношении Общества 30.10.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

По итогам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол АП-Юр №4990 от 29.11.2013 об административном правонарушении, из которого следует, что Общество нарушило миграционное законодательство, а именно, после заключения 05.08.2013 договора на выполнение работ с гр. ФИО4 Ж. не исполнило обязанности принимающей стороны, где фактически осуществляет трудовую деятельность иностранный гражданин, в связи с осуществлением миграционного учета, то есть в течение семи рабочих дней не направило уведомление в орган миграционного учета о прибытии 05.08.2013 гражданина ФИО4 Ж. в место пребывания на территории РФ – в Общество по фактическому или юридическому адресу организации, тем самым не выполнило требования части 2, части 3 статьи 20, статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее - Закон №109-ФЗ).

05.12.2013 заместителем начальника Управления вынесено постановление к протоколу №4990 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400000 руб.

Данное постановление о назначении административного наказания оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В статье 2 Закона №109-ФЗ даны основные понятия, используемые в данном законе, в том числе: место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном названным законом; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона №109-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением перечисленных в данном пункте случаев.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (часть 3 статьи 20 Закона №109-ФЗ).

В соответствии с пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9, при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 – 9 и 12 части 1 статьи 9 Закона №109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 данного Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов административного дела следует, что иностранный гражданин ФИО4 Ж. въехал на территорию Российской Федерации 15.04.2013; поставлен на миграционный учет по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 149, к. А, кв. 8Н, принимающая сторона ООО «Миграционная трудовая биржа Северо-Запад СПб», срок временного пребывания - до 14.04.2014; имеет разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации серии 78 №131804858, выданное Федеральной миграционной службой, сроком действия до 14.04.2014.

Административный орган в своих возражениях на заявление указал, что не ставит под сомнение подлинность первоначальной постановки на миграционный учет иностранного гражданина принимающей стороной – ООО «Миграционная трудовая биржа Северо-Запад СПб».

Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что Общество знало об изменении места пребывания иностранного гражданина на момент заключения с ним трудового договора, при наличии у данного гражданина отрывной части бланка уведомления о прибытии в адрес: СПб, Московский пр., 149, к. А кв. 8Н (срок пребывания до 14.04.2014).

Как указывает заявитель, в отрывной части бланка уведомления не уточняется: фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) иностранный гражданин у принимающей стороны. ФИО4 Ж. при заключении договора с Обществом не указал, что место его проживания, отличается от места постановки на миграционный учет по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. д. 149, корп. А, квартира 8Н.

На момент проведения проверки срок временного пребывания гражданина республики Кыргызстан Акылбека ФИО5 в Российской Федерации не истек, следовательно, необходимости в продлении срока временного пребывания или постановке на учет по второму месту пребывания не имелось.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает недоказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Санкт-Петербурга от 05.12.2013 к протоколу №4990, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр Трудоустройства и Занятости».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.