Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Метиз» (далее – ООО «Метиз», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, административный орган) от 03.11.2016 № 3372, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 07.02.2017 представитель ООО «Метиз» поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Третье лицо извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

07.09.2016 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых с применением средств фотофиксации произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.Б, в ходе которого выявлен факт производства земляных работ по прокладке электрического кабеля без ордера ГАТИ (откопана траншея, огорожена специальной лентой). Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 07.09.2016 (л.д.23-26).

При повторном осмотре территории 13.09.2016 в присутствии двух понятых вновь установлен факт производства земляных работ по прокладке электрического кабеля без ордера ГАТИ (откопана траншея, огорожена специальной лентой, в траншее кабель отсутствует). Данный факт отражен в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 13.09.2016 (л.д. 30-33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 13.09.2016 № 66167 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 (л.д. 34).

Постановлением ГАТИ от 03.11.2016 № 3372 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66167 от 13.09.2016 ООО «Метиз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 97-99).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит заявление Общества подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 № 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (далее - Правила № 4). Указанные Правила действовали на момент выявления вмененного Обществу правонарушения и утратили силу 12.10.2016 в связи с изданием распоряжения Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 11.10.2016 № 16.

В силу пункта 4.4 Правил № 4 к работам, производство которых требует получения ордера ГАТИ отнесены, в том числе: производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте инженерных сетей, инженерных сетей и сооружений вспомогательного использования, при строительстве сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при ремонте инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляные работы при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах.

Кроме того, в силу пункта 4.15 Правил № 4 к работам, производство которых запрещено в отсутствие ордера ГАТИ, отнесены также складирование любых видов материалов, конструкций, оборудования, размещение бытовых городков

В соответствии с пунктом 6.1 Правил № 4 все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в пункте 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Правил № 4 действие указанных Правил не распространяется на земельные участки, предоставленные для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом из зоны строительства инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

Как следует из материалов дела и Обществом не оспаривается, в рамках исполнения контракта № 16-225-18 от 20.06.2016 с ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России Общество приняло на себя обязательства по выполнению работ по замене резервного кабеля. В рамках исполнения контракта Обществом было выполнено шурфование в виде прорытой траншеи, а также осуществлено складирование песка и кабеля на барабане.

Оспариваемым постановлением ГАТИ от 03.11.2016 № 3372 Обществу вменено нарушение пунктов 4.4, 4.15, 6.1 Правил № 4, а именно производство земляных работ по замене резервного электрического кабеля без ордера ГАТИ, в том числе размещение строительных материалов (песка и кабеля на катушке).

Вместе с тем, как следует из пояснений ООО «Метиз» и ФГБУ ДТС «Пушкинский», складирование кабеля и песка, а также подготовка трассы для прокладки кабеля (траншеи) были произведены в пределах территории, выделенной под капитальное строительство пищеблока детского туберкулезного санатория «Пушкинский». В подтверждение указанного обстоятельства Обществом представлены в материалы дела стройгенплан (выписка из рабочего проекта 21-9П-ПОС том XVII «Проект организации строительства») в котором указаны зона строительных работ, место складирования песка, электрического кабеля и трасса прокладки кабеля; план трассы кабельной линии; общий журнал работ, фотографии объекта капитального строительства. Из фотографий к протоколам осмотра от 07.09.2016 и 13.09.2016 и схем осмотра места правонарушения, составленных ГАТИ, также усматривается, что катушка с кабелем находится за воротами стройплощадки, траншея проходит в зоне строительных работ, указанной в стройгенплане. Кроме того, в разделе «Информация» не схеме осмотра места административного правонарушения (л.д.25, 32) имеется отметка о наличии разрешения на строительство.

Таким образом, по мнению суда, административным органом не установлено и доказано, что производимые Обществом работы осуществлялись вне земельного участка, предоставленного для целей строительства пищеблока детского туберкулезного санатория ФГБУ ДТС «Пушкинский». В силу пункта 1.2 Правил на проведение работ в пределах земельных участков, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, не распространяется действие Правил № 4, а соответственно не требуется получение ордера ГАТИ.

Суд также отмечает, что размещение Обществом строительных материалов, а именно песка и кабеля на катушке, не было отражено в протоколах осмотра от 07.09.2016 и 13.09.2016, а также не было указано в качестве нарушения в протоколе об административном правонарушении от 13.09.2016 № 66167 (нарушение пункта 4.15 Правил № 4 Обществу в протоколе об административном правонарушении не вменялось).

Кроме того, пунктом 5.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (вступили в силу с 06.10.2016), установлено, что производство земляных работ при вскрытии грунта до 0,4 м разрешается без ордера ГАТИ. Как указывает Общество и не опровергнуто административным органом, глубина вырытой траншеи для прокладки кабеля не превышает 0,4 м, таким образом согласно правилам производства земляных, ремонтных и отдельных работ, действовавшим на момент вынесения оспариваемого постановления, обязанность по получению ордера ГАТИ на указанный вид работ отсутствовала.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано, что производимые Обществом работы требовали получения ордера ГАТИ, а соответственно не доказано наличие события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ № 3372 от 03.11.2016 о привлечении ООО «Метиз» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70, подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 161 от 14.11.2016) подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга № 3372 от 03.11.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Метиз» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Метиз» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.