Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Администрация Московского района Санкт-Петербурга (адрес: 196084, Санкт-Петербург, проспект Московский, 129, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, Санкт-Петербург, ул. Красного текстильщика, д.10-12, ОГРН <***>)

третье лицо: Территориальная избирательная комиссия №19 (адрес: 196084, Санкт-Петербург, проспект Московский, 129, 368, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2003, ИНН: <***>,)

о признании незаконным решения,

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 18.12.2020;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.12.2020;

- от третьих лиц: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Московского района Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании решения от 31.07.2020 №78/131/013/2019-115 об отказе в государственной регистрации договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 27.08.2014 незаконным, об обязании произвести регистрацию договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от 27.08.2014 по предоставленным документам.

Определением суда от 18.09.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, привлек к участию в деле Территориальная избирательная комиссия №19.

Распоряжением от 27.01.2021 в связи с отсутствием ввиду нахождения в длительном отпуске судьи Егоровой Д.А., руководствуясь ст. 18 АПК РФ, дело А56-78567/2020передано для рассмотрения в производство судьи Нетосова С.В.

Определением от 07.02.2021 дата судебного заседания изменена.

В судебное заседание 25.03.2021 явились представители сторон.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ , суд пришел к следующему.

Администрация Московского района Санкт-Петербурга находится в нежилом здании площадью 19200,1 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр.. д. 129, литера А, на которое зарегистрировано право оперативного управления Администрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.11.2000 (кадастровый номер 78:7517:0:128).

В период с 13 мая по 26 июля 2019 года на основании Приказа председателя Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга от 30.04.2019 № 112 была проведена выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга администрацией за2017, 2018 и истекший период 2019

В результате проведенной проверки Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выявлены нарушения, в том числе невыполнение администрацией обязанности по регистрации договоров безвозмездного пользования объектами культурного наследия, расположенными в здании администрации по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 129, лит. А. Указанный дом является памятником, который отнесен к числу выявленных объектов культурного наследия в соответствии с приказом КГИОП от 20.02.2001 № 15.

27.08.2014 администрацией района и Территориальной избирательной комиссией № 19 был заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда - часть помещений, расположенный по адресу: 196406, Санкт- Петербург. Московский пр., д. 129, литера А, ч.п. 494, 502. площадью 40,7 кв.м. 3-й этаж в помещении 1-Н с кадастровым номером 78:14:7517:25:128:1, на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 07.04.2014 № 242-рк для размещения Территориальной избирательной комиссии №19.

В связи с изложенным, на основании ст.ст. 131, 609, п. 3 ст. 689 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и во исполнение требований Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, 25.12.2019 администрация направила пакет документов в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу для регистрации договора безвозмездного пользования на указанный выше Объект.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу письмом от 31.07.2020 № 78/131/013/2019-115 отказало в осуществлении регистрационных действий договора безвозмездного пользования, поскольку не был представлен подлинник договора безвозмездного пользования, доверенность должностного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заключившей договор безвозмездного пользования, технический паспорт, кадастровые документы на Объект.

Полагая решение Управления об отказе в государственной регистрации Договора незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 2, 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно требованиям части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено этим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

К основаниям для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, перечень которых содержится в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, относятся, в том числе следующие случаи: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны (пункт 6); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого Федерального закона.

Как видно из материалов дела, в нарушение пункта 2 части 3 статьи 21 Закона № 218-ФЗ заявитель не представил в Управление Договор не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме.

Таким образом, требование Управления о необходимости представить подлинник Договора соответствует положениям Закона № 218-ФЗ (пункт 2 части 3 статьи 21 Закона).

В соответствии с частью 3 ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе, в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Закона о регистрации в том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", разрешая споры об оспаривании отказа в государственной регистрации договоров аренды, судам необходимо учитывать, что, по смыслу пунктов 2, 3 статьи 26 и пункта 10 статьи 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", представление на государственную регистрацию договора аренды кадастрового паспорта на обременяемое арендой недвижимое имущество необходимо лишь в случае, если такой паспорт ранее не был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов; отсутствие кадастрового паспорта части помещения не может являться безусловным основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды, если имеется подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи), и из этого описания следует, что предмет договора аренды согласован сторонами.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), учет части помещения в целях фиксации ограничения (обременения) вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, равно как учет помещения как части здания, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав, даже если соответствующая переданная в пользование часть нежилого помещения или нежилого здания обладает свойствами обособленности и изолированности. Описание части объекта недвижимости (помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта.

Указанным пунктом Обзора был разрешен вопрос о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о части передаваемого в аренду объекта недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения). Учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременение) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Заявителем в рамках примирительной процедуры были устранены недостатки описания части объекта, передаваемой по договору, однако до настоящего времени документы не были представлены через Многофункциональные центры Санкт-Петербурга, контакты представителей заявителя более Управлению недоступны.

Кроме того, Управление предложило представить документ, подтверждающий полномочия лиц, подписавших от имени Администрации, представленные на государственную регистрацию. При этом таким документом может являться выписка из ЕГРЮЛ, однако она также заявителем не была предоставлена. Закон о регистрации не содержит указания на то, что документы, подтверждающие полномочия заявителя, имеющиеся в открытом доступе (либо если полномочия лица общеизвестны), не нуждаются в представлении в регистрирующий орган. В отсутствие такого исключения, документы, подтверждающие полномочие на подписание договора от юридического лица, должны быть представлены.

Ввиду непредставления Администрацией подлинного экземпляра Договора и доказательств, позволяющих с разумной степенью достоверности установить предмет Договора, документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших Договор, суд приходит к выводу, что Управление в связи с возникновением сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав уведомлением от 31.07.2020 № 78/131/013/2019-115 правомерно отказано в государственной регистрации.

Поскольку Администрация в установленный срок не устранила обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, Управление в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ отказало в осуществлении государственной регистрации прав.

Доказательств представления в Управление требуемых документов, в том числе подлинного экземпляра Договора, документов, позволяющих с должной степенью достоверности идентифицировать передаваемые в пользование объекты (например, поэтажные планы, представляющие собой выкопировку из кадастрового паспорта здания с графическим описанием помещений), документов, подтверждающих полномочия на подписание Договора и дополнительного соглашения, Администрация в материалы дела не представила.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличия оснований для признания отказа Управления от 31.07.2020 № 78/131/013/2019-115 незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.