Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СП ЭФЭСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по СЗФО, Департамент) от 07.11.2016 № 16-155/2016 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Представитель Департамента Росприроднадзора по СЗФО возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в соответствии с письмом Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее – Севзапнедра) от 10.08.2015 №01-13-27/2760 ООО «СП ЭФЭСК» было выдано уведомление от 07.08.2015 №01-13-28/2747 о допущенных нарушениях в части выполнения пункта 4.4 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495ТР, согласно которому недропользователь берет на себя обязательства обеспечить годовой объем добычи полезного ископаемого не менее 300 тыс. тонн, сроком исполнения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления.

На основании поручений Правительства РФ от 22.04.2011 №ИС-П9-2558, от 01.02.2016 №АХ-П9-469 и в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 02.09.2016 №ВД-253/16 в отношении ООО «СП ЭФЭСК» в период с 07.09.2016 по 04.10.2016 Департаментом Росприроднадзора по СЗФО проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в части выполнения лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495 TP.

По результатам проведения мероприятий по контролю установлено, что ООО «СП ЭФЭСК» допущено нарушение условий пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 ТРв части нарушения пунктов 4.4, 4.5, 4.7 лицензионного соглашения от 14.08.2006 и дополнительных соглашений к нему.

По результатам проверки составлен акт от 04.10.2016 № ВД-253/16/А.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по СЗФО в отношении Общества 17.10.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 16-155/2016 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Департамента Росприроднадзора по СЗФО от 07.11.2016 № 16-155/2016 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Обязанность недропользователя по соблюдению условий лицензии установлена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Общество имеет лицензию на право пользования недрами ЛОД 02495ТР в Кировском районе Ленинградской области со сроком действия до 31.12.2026 с целевым назначением и видами работ «Геологическое изучение, разведка и добыча стекольных песков на проявлении «Войбокальское» (Южный участок).

К данной лицензии между Региональным агентством по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (распорядитель недр) и ООО «СП ЭФЭСК» заключено лицензионное соглашение от 14.08.2006 об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи стекольных песков проявления «Войбокальское» (Южный участок), в котором установлены, в том числе, обязанности недропользователя.

Пунктами 4.4, 4.5, 4.7 условий пользования недрами определено:

- пункт 4.4 дополнительного соглашения № 2 от 26.02.2009 к лицензионному соглашению от 14.08.2006 – обеспечить годовой объем добычи полезного ископаемого не менее 300 тыс. тонн;

- пункт 4.5 изменений и дополнений от 01.02.2011 в условия пользования недрами по лицензии ЛОД 02495ТР - обеспечить выход на проектную производительность к 1 кварталу 2014 года;

- пункт 4.7 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами по лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495 ТР – предоставлять обязательную отчетность в государственные организации и в сроки, определенные госстатотчетностью.

Материалами внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1) В соответствии с письмом Севзапнедра от 10.08.2015 № 01-13-27/2760 ООО
«СП ЭФЭСК» было выдано уведомление о допущенных нарушениях от 07.08.2015 №01-13-28/2747 в части выполнения пункта 4.4 Лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495 TP, сроком исполнения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления.

ООО «СП ЭФЭСК» предоставлена лицензия на право пользования недрами ЛОД 02495 TP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча стекольных песков и песков для строительных работ проявления «Войбокальское» (Южный участок), сроком действия до 31.12.2026.

Неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами ЛОД 02495 TP являются условия пользования недрами.

Пунктом 4.4 дополнительного соглашения № 2 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами по лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495 TP предусмотрено, что недропользователь берет на себя обязательства обеспечить годовой объем добычи полезного ископаемого не менее 300 тыс. тонн.

В соответствии с пунктом 4.5 изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 TP от 14.08.2006 в обязательства недропользователя входит обеспечить выход на проектную производительность к I кварталу 2014 года.

В период проведения внеплановой документарной проверки Департаментом с письмом № 01-16/11490 от 15.09.2016 был направлен запрос в Севзапнедра о направлении в адрес Департамента копий государственной статистической отчетности по формам 5-гр, 70-тп, 2-лс за 2015 год, предоставляемых ООО «СП ЭФЭСК» в Севзапнедра в соответствии с лицензией ЛОД 02495 ТР.

Письмом от 23.09.2016 № 01-13-06/3759 Севзапнедра направило в адрес Департамента копию государственной статистической отчетности по форме 2-лс за 2015 год.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2015 год объем добычи твердых полезных ископаемых ООО «СП ЭФЭСК» составил: стекольные пески - 9575 тонн; строительные - 0 тыс. тонн.

Учитывая сведения, указанные в государственной статистической отчетности по форме 2-лс за 2015 год, ООО «СП ЭФЭСК» не обеспечило годовой объем добычи полезного ископаемого, установленного в пункте 4.4 дополнительного соглашения № 2 к лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495 TP, что также подтверждается налоговым декларациям по налогу на добычу полезных ископаемых, согласно которых в период с августа 2015 года по август 2016 года количество добытого полезного ископаемого составило - 0,000 тонн (письмом ООО «СП ЭФЭСК» от 04.10.2016 № 12).

Таким образом, в ходе проведения мероприятий по контролю установлено и заявителем не оспаривается, что ООО «СП ЭФЭСК» не обеспечило годовой объем добычи полезных ископаемых (пункт 4.4 дополнительного соглашения №2 к лицензионному соглашению от 14.08.2006 об условиях пользования недрами), не вышло на проектную производительность (пункт 4.5 изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 TP от 14.08.2006) в соответствии с лицензионным соглашением об условиях пользования недрами по лицензии ЛОД 02495 ТР.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как пояснил заявитель, у Общества отсутствовала возможность осуществлять деятельность по пользованию недрами на землях сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении дела судом установлено наложение границ участка геологического отвода, предоставленного заявителю в соответствии с лицензией ЛОД 02495 TP от 14.08.2006, с земельным участком с кадастровым номером 47:16:0650002:749, принадлежащим на праве собственности гражданке ФИО4

Таким образом, фактически земельный участок, на котором, по мнению административного органа, Общество осуществляет бездействие, имеет кадастровый номер 47:16:0650002:749 и принадлежит на праве собственности ФИО4 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.05.2015 (т.д. 1, л.д. 60). Данный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства».

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

С учетом требований земельного законодательства у Общества на данный момент отсутствует возможность осуществлять деятельность (пользование недрами) на землях сельскохозяйственного назначения. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом объективной стороной вменяемого Обществу административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена вышеуказанной нормой КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами, а не наличия такого права.

Именно такая правовая позиция о применении части 2 статьи 7.3 КоАП РФ изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2015 №302-АД15-7515, от 09.06.2015 №303-АД14-8431, от 07.10.2015 №302-АД15-11840, от 28.09.2015 №303-АД15-9034, а также в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу №А26-6535/2016, от 15.02.2017 по делу №А56-66747/2016.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что административным органом в ходе проверки был установлен факт осуществления Обществом работ по добыче полезного ископаемого.

Следовательно, сам по себе факт бездействия, выразившегося в невыполнении условий лицензии, в отсутствие установления фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

2) Пунктом 4.7 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами по лицензии на право пользования недрами ЛОД 02495 TP предусмотрено, что недропользователь берет на себя обязательства предоставлять в государственные организации и в сроки, определенные госстатотчетность (форма 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП).

Постановлением Росстата от 04.06.2007 №43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» утверждено представление юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющих лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых отдельно по каждому участку недр государственной статистической отчетности по форме №2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» в территориальный орган Роснедра в субъектах Российской Федерации в срок до 20 января за отчетный период.

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что за 2015 год форма госстатотчетноети № 2-ЛС представлена ООО «СП ЭФЭСК» в Севзапнедра с нарушением установленного срока – 08.02.2016 (вх. № 693-1 от 08.02.2016).

Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 №110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» утверждено представление юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений, государственной статистической отчетности по форме №5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в срок до 5 февраля за отчетный период.

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что госстатотчетность по форме 5-ГР за 2015 год представлена ООО «СП ЭФЭСК» в Севзапнедра с нарушением установленного срока – 08.02.2016 (вх. № 693-2 от 08.02.2016).

Постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 №44 «Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием» утверждено предоставление юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования), государственной статистической отчетности по форме 70-ТП «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в срок до 25 января за отчетный период.

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что госстатотчетность по форме 70-ТП за 2015 год представлена ООО «СП ЭФЭСК» в Севзапнедра с нарушением установленного срока – 08.02.2016 (вх. № 693-3 от 08.02.2016).

Таким образом, в ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что ООО «СП ЭФЭСК» не обеспечило представление госстатотчетности по форме 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП в установленные сроки в нарушение пункта 4.7 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами в соответствии лицензией ЛОД 02495 ТР.

Вместе с тем суд считает возможным признать данное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Применительно к спорной ситуации судом установлено, что административное правонарушение, совершенное Обществом, не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно представленной в материалы дела отчетности Общества, представленной также в Севзапнедра с нарушением установленного срока – 08.02.2016, объем добычи полезных ископаемых составил за отчетный период – 0 тыс. тонн.

Указание в государственной статистической отчетности за 2015 год объема добычи твердых полезных ископаемых – стекольные пески – 9575 тонн, как пояснил заявитель, является допущенной ошибкой (цифрой, перенесенной из отчетов прошлых периодов, что видно из отчетов за 2014 и 2013 год).

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, учитывая незначительное нарушение срока предоставления государственной статистической отчетности за 2015 год, фактическое неиспользования обладателем лицензии участка недр, отсутствие пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и считает возможным в данном случае применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах требования заявителем подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу № 16-155/2016 от 07.11.2016 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «СП ЭФЭСК».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.