Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 22.05.2019 № 848/19 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Красносельского, Петродворцового районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 03.04.2019 на основании распоряжения №02/349-Р от 01.04.2019 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: <...>, было выявлено нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила).

В частности, было установлено, что по лицевому счету квартиры № 418 за февраль, март 2019 года ООО «Строитель» произвел начисления за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению по нормативу потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, т.е. нарушены п.42, п.59, п.85 Правил.

В отношении Общества 10.04.2019 был составлен протокол № 02/349-Р об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 22.05.2019 № 848/19 ООО «Строитель» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Нарушение требований Правил № 354 относится к лицензионным требованиям.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д. 17 (далее - МКД) на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 № 78-000054.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

В соответствии с п. 42 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В силу п.п. « в» п. 59 Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды, а именно: в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, -начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 03.04.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка для проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД (вх. № ОБ-6870-1/19-0-0 от 07.03.2019) о нарушении Обществом лицензионных требований, а именно требований Правил № 354.

Обществу вменяется то обстоятельство, что расчет платы по лицевому счету квартиры № 418 (заявитель) за коммунальную услугу горячее водоснабжение (далее - ГВС) и холодное водоснабжение (далее - ХВС) за период февраль и март 2019 производился по нормативам потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, при этом дата следующей поверки ИПУ ГВС - 15.11.2020; ИПУ ХВС - 02.06.2023.

Пунктом 81 (12) Правил № 354 установлено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 82 Правил исполнитель обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 34 Правил потребитель обязан допускать исполнителя в занимаемое жилое помещение или домовладение для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 85 Правил проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета.

Как пояснил заявитель, начисление платы за холодную и горячую воду собственникам квартиры № 418 за февраль и март 2019 года осуществлены ООО «Строитель» (ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») в соответствии с пунктами 60(1), 59 «в», 56(1), 85(3) Правил № 354 в связи с недопуском двух раз собственниками кв. 418 в занимаемое ими помещение сотрудников ООО «Строитель» для проверки показаний индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды. Проверка исполнителем (ООО «Строитель») состояния приборов учета и проверка достоверности предоставляемых собственниками показаний приборов учета вызвана тем обстоятельством, что собственники кв. 418 на протяжении длительного периода времени предоставляли показания счетчиков по холодной и горячей воде по 1 кубическому метру воды, при зарегистрированных в квартире 3-х человек.

Во взаимосвязи норм, указанных в абз. 4 пункта 60(1), пунктах 59 «в», 56(1) и 85(3) Правил № 354 следует, что при недопуске 2 и более раз потребителем в занимаемое им жилое помещение исполнителя для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, проверки достоверности представленных сведений о показаниях таких приборов учета и при условии составления исполнителем акта об отказе в допуске к прибору учета по истечении 3 расчетных периодов с даты составления такого акта исполнитель вправе производить расчет платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления коммунальных услуг с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц, и с учетом повышающего коэффициента равного 1,5. Показания индивидуальных приборов учета воды, предоставленные потребителем, не учитываются при расчете платы за коммунальные услуги, а начисления по нормативу с повышающим коэффициентом производятся до даты подписания акта проведения соответствующей проверки.

В связи с тем, что собственники квартиры 418 не предоставляли доступ в жилое помещение на протяжении продолжительного периода времени, ООО «Строитель» письменно уведомляло собственников квартиры 418 о необходимости допуска в жилое помещение для проверки достоверности показаний индивидуальных приборов учета воды - 01.10.2018 года и 16.01.2019 года. В назначенные даты и время допуск собственниками квартиры 418 обеспечен не был, о чем составлены акты о недопуске от 01.10.2018 года и от 16.01.2019 года, представленные в материалы дела.

В ответе гр. ФИО4 от 18.02.2019 года ООО «Строитель» сообщало, что при обеспечении доступа в квартиру для проверки показаний приборов учета ИПУ ей будет сделан перерасчет за потребленные коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение), однако ни сама гр. ФИО4, ни другие собственники жилого помещения в адрес управляющей организации для согласования даты и времени доступа в жилое помещение не обращались, договориться с собственниками кв. 418 сотрудникам ООО «Строитель», в том числе и по телефону, не представилось возможным. Кроме того, собственники квартиры 418 не предоставили допуск в помещение и сотрудникам ГЖИ при проведении ими рассматриваемой в настоящем деле внеплановой выездной проверки, назначенной с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственников квартиры 418, что отражено ГЖИ Санкт-Петербурга в акте проверки № 02/349-Р от 03.04.2019 года.

Вопрос о допуске в квартиру неоднократно рассматривался судом: решением Красносельского районного суда по делу № 2-7222/2016 от 26.12.2016 года собственники квартиры 418 обязаны были предоставить доступ в квартиру для проведения его обследования; решением Красносельского районного суда от 11.04.2017 года собственники квартиры 418 обязаны были привести жилое помещение в надлежащее состояние. Решения судов исполнены гражданами не были, доступ не обеспечен. Допуск в квартиру не был предоставлен так же и 24.04.2019 года, о чем составлен соответствующий акт.

Общество по истечении трех расчетных периодов с даты составления акта о недопуске, в феврале и марте 2019 года, осуществляло начисление платы за холодную и горячую воду по нормативу потребления коммунальных услуг с повышающим коэффициентом 1,5, что полностью соответствует представленным выше нормам Правил № 354. Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют нарушения п. 42, пп. «в» п. 59, пп. «а» п. 85, п. 85 (2), п. 85 (3) Правил и Постановление ГЖИ Санкт-Петербурга является не законным.

Доводы заинтересованного лица, касающиеся ненадлежащегоуведомления собственников квартиры 418, не учитывают то обстоятельство, что собственники квартиры длительное время и постоянно препятствуют осмотру общего имущества в жилом помещении и проверке показаний ИПУ, никогда не получают корреспонденцию от управляющей многоквартирным домом организации, находятся в конфликте с соседями. Направленное собственникам квартиры уведомление о времени доступа в помещение опущено в почтовый ящик, о чем имеется соответствующая запись в уведомлении, подтвержденная свидетелем - соседкой ФИО5 Дата уведомления 28.12.2018 года является датой отправления сообщения.

Данный порядок уведомления граждан утвержден общим собранием собственников многоквартирного дома (Протокол № 1 от 29.04.2014г.). Собственники на собрании приняли решение: «Утвердить способ уведомления об общих собраниях собственников, о проведении ремонтных работ, о временных отключениях, подаче коммунальных услуг, о дате и времени проведения осмотров общего имущества в квартирах, о дате и времени проверки показаний ИПУ - путем размещения уведомления на доске объявлений или путем вложения уведомлений в квартирные почтовые ящики».

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и его решения для управляющей организации является обязательными к исполнению. Таким образом, заявитель надлежащим образомуведомил собственников квартиры 418 о дате и времени доступа в помещение для проверки достоверности показаний индивидуальных приборов учета воды и правомерно произвел начисление платы за воду.

При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 22.05.2019 № 848/19 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Строитель" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.