Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургское унитарное предприятие "Ленинградский зоологический парк" (далее – Предприятие, Зоопарк) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) совершить действия, направленные на возврат Зоопарку излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 168 837 руб. представляющую собой оплату с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2013 года.

При этом Общество ссылается на то, что не является субъектом платы за размещение отходов и вносило платежи добросовестно заблуждаясь.

Кроме того, Общество ссылается на многочисленную судебную практику.

Общество не ведет деятельность по размещению отходов, влекущую за собой обязанность вносить плату за указанный вид негативного воздействия на окружающую среду.

Департамент отклонил требование Общества, пояснив, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на собственника отходов, а Общество обязано вносить плату за размещение отходов. Плата вносилась Обществом добровольно, а часть платы идет в федеральный бюджет, часть в бюджет субъекта федерации.

Выслушав доводы обеих сторон и, рассмотрев материалы дела, суд находит требование Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

Из материалов дела следует, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности Предприятия образуются отходы производства и потребления, относящиеся к I - V классам опасности. Предприятием заключены договоры № 10-33-09 от 01.04.2009 с ООО «РУМБО», № 10/09-14-ТО от 01.09.2010, № 006-00057 от 01.10.2012, № 13/01-14-ТО от 01.01.2013 с ООО «ТОММиК» на транспортировку отходов и размещение их на специализированном полигоне «Новый Свет - Эко», внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО); договоры № 1186-Т от 01.07.2012 с ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая компания» на транспортировку и размещение отходов на специализированном полигоне ТБО, внесенном в ГРОРО; договоры комплексное обслуживание № 54/м от 02.02.2009 с ООО «Морстрой» по комплексному обращению с отходами II-V классов опасности, механизированной и ручной очистке территории Зоопарка, № 78-11/С от 01.03.2011 с ЗАО «Санкт-Петербургская Экологическая Компания» по комплексному обращению с отходами I-V классов опасности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Предприятие не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ. Доказательств обратного Департамент не представил.

Доводы Департамента со ссылкой на статью 4 Закона № 89-ФЗ о том, что обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на собственника отходов, противоречат приведенным выше нормам права. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет.

Департамент считает, что в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», обязанность по соблюдению лимитов образования отходов соответствия с утвержденными нормативами возлагается на лиц, в результате деятельности которых образуются отходы, в связи с чем, по мнению Департамента, именно на этих лиц и должна быть возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Суд отклоняет данный довод заинтересованного лица в связи со следующим.

В названном постановлении прямо указано на отсутствие должной нормативной определенности правового регулирования в рассматриваемой сфере, что означает необходимость принятия соответствующих актов. Акцент сделан на том, что специализированная организация при формировании своей договорной политики на 2009 год не могла предвидеть и учесть в структуре стоимости оказываемых услуг плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В данном случае Предприятие не является специализированной организацией и, как указывалось выше, не осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

Внесение Предприятием платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 168 837 руб. 00 коп. за период с 4-го квартала 2010 года по 3-й квартал 2013 года подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями: от 20.01.2011 № 00160, от 20.04.2011 № 00903, от 20.07.2011 № 03995, 20.10.2011 № 4804, от 20.01.2012 № 123, от 20.04.2012 № 850, от 20.07.2012 № 1892, от 19.10.2012 № 2976, от 21.01.2013 № 137, от 19.04.2013 № 973, от 17.07.2013 № 2055, от 17.10.2013 № 03282. Размер внесенных Предприятием платежей Департаментом подтвержден.

Довод Департамента о том, что Департамент не является получателем спорных платежей, которые внесены Предприятием самостоятельно является несостоятельным.

Департамент является администратором спорных платежей, что им не оспаривается. Именно на администратора платежей возлагается обязанность по возврату излишне внесенных сумм (часть 2 статьи 160.1 БК РФ).

В соответствии с пунктами 5 и 5.5 Приказа Росприроднадзора от 20.05.2013 № 259 Департамент наделен полномочием принимать решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России.

В соответствии с пунктом 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (утвержден Приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н) возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с данным Порядком.

Тот факт, что спорные суммы вносились СПб ГУП «Зоопарк» добровольно, не имеет никакого значения, поскольку часть 2 статьи 160.1 БК РФ предусматривает возврат как излишне взысканных, так и излишне уплаченных платежей в бюджет.

Исходя из приведенных норм, именно Департамент обязан совершить действия по возврату Предприятию платежей, которые СПб ГУП «Зоопарк» ошибочно внесло в бюджет.

Департамент возражал против расчета Предприятия государственной пошлины в размере 6066 руб. 15 коп., полагая, что заявленное требование носит неимущественный характер.

Данный довод Департамента несостоятелен и полностью опровергается правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Информационном письме от 24.07.2003 № 73.

При изложенных обстоятельствах требования Предприятия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу совершить действия, направленные на возврат Санкт-Петербургскому унитарному предприятию "Ленинградский зоологический парк" излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 168 837 руб.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Санкт-Петербургского унитарного предприятия "Ленинградский зоологический парк" 6066 руб. 15 коп. расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Королева Т.В.