Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) от 12.09.2016 №949, а также об обязании устранить допущенные права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя Комитета.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песков прочих на месторождении «Вохоново», участок недр расположен в Гатчинском районе Ленинградской области. Участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 01 апреля 2025 года. Лицензия зарегистрирована в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области 07.04.2011 г. в реестре за №166.

Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 22.06.2012 №136/К-2012-06 (далее - Договор), в соответствии с пунктом 1 и 2 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка Гатчинского лесничества площадью 84,2 га, местоположение: Ленинградская область, Гатчнский район, Гатчинское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество, кварталы 86, 89 (далее - Участок).

Пунктом 5 Договора установлено, арендная плата за пользование лесным участком по настоящему договору устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление №310), а также с учётом повышающего коэффициента 1,2 определённого договорными отношениями.

В связи с изменившейся лесотехнической характеристикой лесного участка общество обратилось к заинтересованному лицу с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды об изменении размера арендной платы в соответствии с действующими нормативными актами, исключить из расчета повышающие коэффициенты в зависимости от категории защитности лесного участка. Произвести также зачет ранее излишне уплаченной арендной платы с момента изменения соответствующих характеристик лесного участка.

Ответом № kpr-01-6614/16-0-1 от 27.05.2016, полученного 17.06.2016, Комитет сообщил, что ставки платы за лесные участки, покрытые лесом на момент приема-передачи их в аренду будут применяться в течение всего срока аренды ввиду необходимости возмещения затрат лесного хозяйства на создание лесных насаждений и возмещения экологического ущерба от их уничтожения в процессе использования лесных участков в целях, несвязанных с ведением лесного хозяйства.

В соответствии с изложенным, арендная плата по договору аренды лесного участка от 22.06.2012 № 136/К-2012-06 не может быть изменена в части ее корректировки коэффициентами п. 8 таблицы 14 постановления Правительства РФ от 22.05.2012 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Не согласившись с данным ответом заявитель обратился в арбитражный суд. Решением по делу №А56-43439/2016 требования удовлетворены в части.

До рассмотрения дела Комитет направил заявителю уведомление №kpr-02-l 783/16-0-0 от 22.08.2016 в котором сообщил, что Обществом не внесена (не уплачена) арендная плата за использование лесного участка по договору аренды № 136/К-2012-06 от 22.06.2012 по сроку уплаты 15.03.2016, 15.06.2016, что является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами по лицензии ЛОД 47081 ТЭ (приложение 1 к указанной лицензии), согласно которому Недропользователь уплачивает налоги и платежи при пользовании недрами в соответствии с действующим законодательством.

Указанные условия в силу пункта 9.2 приложения 1 к лицензии ЛОД 47081 ТЭ являются существенными условиями этой лицензии. Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») нарушение пользователем недр существенных условий лицензии отнесено к случаям, в которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. Обществу предложено в срок до 25.08.2016 представить в Комитет план-график погашения задолженности по арендной плате за использование лесного участка по договору аренды № 136/К-2012-06 от 22.06.2012.

30.10.2016 Обществом получено Распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.09.2016 № 949 о приостановлении права пользование недрами по лицензии ЛОД 47081 ТЭ, предоставленной ООО «Ресурс-М» с целью разведки и добычи песков прочих на месторождении «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области. Комитет указал на существенные условия лицензии ЛОД 47081 ТЭ, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (в действующей редакции) и на основании решения Комиссии для рассмотрения заявок по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформлению лицензий и принятию, в том числе по представлению уполномоченных органов, рекомендаций о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр от 12.09.2016, решил приостановить право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ЛОД 47081 ТЭ с целью разведки и добычи песков прочих на месторождении «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области до устранения нарушений, послуживших основанием приостановления права пользования недрами.

Данное распоряжение оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Договора аренды лесного участка установлено следующее Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» для разработки месторождения несков прочих «Вохоново» в муниципальном образовании Гатчинский муниципальный район Ленинградской области» обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка Гатчинского лесничества, находящегося в федеральной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок) для разработки месторождения песков прочих «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области.

Пунктом 1 условия пользования недрами приложения № 1 к Лицензии на недра установлено. Недропользователю в соответствии с п. 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» и на основании распоряжения комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 18.03.2011 г. № 190 предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи песков прочих на месторождении «Вохоново», расположенном в Гатчинском районе Ленинградской области (далее - участок лицензирования). Участку лицензирования придается статус горного отвода в предварительных границах на глубину до кровли подстилающих пород, со следующими географическими координатами.

Недра и лесной участок являются различными объектами гражданских прав, регулирующиеся отдельными нормативными актами, пользование которыми осуществляется на основании индивидуальных соглашений.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, Закон о недрах.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса, ст. 7 Лесного кодекса РФ.

Условия пользования недрами содержат положения устанавливающие права и обязанности при добычи общераспространенных полезных ископаемых. При этом главой 4 Условий установлены исчерпывающие платежи при использовании недр. Арендная плата в раздел 4 не включена и не может быть включена, так как имеет иную правовую природу.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, ст. 8 НК РФ.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды, ст. 614 ГК РФ.

Главой 9 Условий установлена ответственность недропользователя, а не арендатора и в применимом случае может быть связана только при отсутствии платежей за добычу недр. Договором аренды главой 4 установлен исчерпывающий перечень ответственности сторон. Договор аренды не содержит положения о приостановлении действия лицензии в случае не внесения арендной платы. Так же решением суда заинтересованное лицо обязали пересмотреть арендную плату в виду её завышения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.09.2016 №949.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-М».

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.