Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 01.06.2018 по делу об административном правонарушении № 30-05-Ш, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании заявления гр. ФИО3 (вх.№1745 от 02.03.2018), содержащего сведения о нарушении ПАО «Ленэнерго» требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) Ленинградским УФАС определением от 10.05.2018 в отношении ПАО «Ленэнерго» возбуждено дело № 30-05-Ш/18 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе административного расследования Управлением было установлено, что 24.01.2017 между ПАО «Ленэнерго» и ФИО3 заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств №ОД-ВЭС-167-17/38951-Э-16.

01.12.2017 в ходе проверки выполнения технических условий ФИО3 и представителем ПАО «Ленэнерго» составлен и подписан Акт №16-38951/АВ о выполнении технических условий со стороны ФИО3 и неисполнении мероприятий со стороны ПАО «Ленэнерго», также в ходе проверки рассмотрены следующие документы: паспорт на прибор учета электроэнергии, уведомление о готовности электроустановок. В пункте 6 Акта зафиксировано, что мероприятия, предусмотренные в пункте 9 технических условий со стороны ПАО «Ленэнерго» не выполнены.

В соответствии с пунктом 1 Дополнительного соглашения от 04.09.2017 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 23.01.2018.

Фактически работы выполнены 08.05.2018 (Акт об осуществлении технологического присоединения от 08.05.2018).

Постановлением от 01.06.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор),

В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения ПАО «Ленэнерго» обязано было выполнить технические условия и осуществить фактическое присоединения объектов заявителя в электрическим сетям в срок, определенный пунктом 5 Договора и пункта 16 Правила присоединения 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В рассматриваемой ситуации, мероприятия, указанные в пункте 9 Технических условий должны быть выполнены ПАО «Ленэнерго» в срок до 23.01.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 04.09.2017).

Учитывая изложенное, суд полагает, что Управление пришло к правильному выводу о нарушении Обществом требований пунктов 18 Правил технологического присоединения.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил технологического присоединения, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях ПАО «Ленэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 600 000 руб. исходя из следующего.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 800 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до минимального - 600 000 руб. По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ

При таких обстоятельствах постановление Управления от 01.06.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №30-05-Ш/18 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о назначении административного наказания от 01.06.2018 №05/37-18 в части размера штрафа, снизив административный штраф до 600 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.