Гражданский кодекс часть 1

истец: Лысенко Людмила Владимировна (адрес: Россия 125424, Москва, Волоколамской ш. 92/к. 2/а/я/ 61; Россия 109240, г. Москва, Котельническая наб., д. 17);

ответчик: АССОЦИАЦИЯ ВЕДУЩИХ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ "ДОСТОЯНИЕ" (адрес: Россия 196191, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл КОНСТИТУЦИИ 7/315 , ОГРН: 7800013000 );

о признании незаконным отказ Ассоциации от приема в члены Ассоциации

при участии

- от истца: ФИО3, доверенность от 16.02.2021;

- от ответчика: ФИО4, доверенность от 11.01.2021;

установил:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Ассоциации ведущих арбитражных управляющих «Достояние» (далее – Ассоциация) о признании незаконным отказа Ассоциации от приема в члены Ассоциации.

Определением от 15.10.2020 исковое заявление было принято к производству. Ответчику предложено представить письменный отзыв с правовым обоснованием и всеми доказательствами, подтверждающими возражения.

В судебном заседании по делу представитель Истца поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить. Представитель Ответчика относительно удовлетворения иска возражал, просил в иске отказать.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Изучив и оценив материалы дела, судом было установлено следующее.

Ассоциация ведущих арбитражных управляющих «Достояние» является саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, в связи с чем истец подал заявление о вступлении от 26.08.2020 в Ассоциацию с целью приобретения статуса арбитражного управляющего.

Решением Совета Ассоциации от 04.09.2020 истцу было отказано в приеме в члены Ассоциации в связи с несоответствием требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и положением об условиях членства, порядке приема в члены и прекращения членства в Ассоциации. О принятом решении ФИО2 была извещена письмом от 07.09.2020.

В качестве оснований отказа были указаны следующие обстоятельства:

1. Подтверждение соответствия лица квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) для осуществления профессиональной деятельности арбитражного управляющего, не может проводиться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

2. Теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих, сдача которого является одним из квалификационных требований, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для осуществления профессиональной деятельности арбитражного управляющего, не может проводиться в форме профессионального экзамена в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Полагая, что решение Ассоциации об отказе является незаконным, Истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы ответчика в совокупности с представленными доказательствами, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих регистрируются в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», их деятельность подчиняется нормам права, содержащимся как в названном Федеральном законе, так и в Законе о банкротстве, поскольку с даты включения в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих они приобретают особый публично-правовой статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункт 1 статьи 21 Закона о банкротстве).

Согласно п.4 ст.20 Закона о банкротстве саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве условий членства в ней наряду с требованиями, предусмотренными пунктами 2 и 3 настоящей статьи, вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

В период членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан соответствовать установленным саморегулируемой организацией в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи условиям членства в ней. Порядок подтверждения соответствия арбитражного управляющего условиям членства в саморегулируемой организации устанавливается саморегулируемой организацией.

Член саморегулируемой организации, не соответствующий условиям членства в саморегулируемой организации, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия.

С даты выявления несоответствия арбитражного управляющего требованиям, установленным пунктами 2 - 4 настоящей статьи, арбитражный управляющий не может быть представлен саморегулируемой организацией в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве (п.5 ст.20 Закона о банкротстве).

В силу п.7 ст.20 Закона о банкротстве саморегулируемая организация арбитражных управляющих на основании установленных условий членства в ней определяет перечень документов, которые должны представляться лицами при приеме в члены саморегулируемой организации, а также требования к оформлению этих документов. В течение тридцати дней с даты представления лицом заявления о приеме в члены саморегулируемой организации с приложением всех документов, предусмотренных указанным перечнем, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рассматривает представленные таким лицом документы и в случае соответствия такого лица требованиям, установленным условиями членства в саморегулируемой организации, принимает решение о приеме такого лица в ее члены.

В соответствии с п.10 ст.20 Закона о банкротстве в случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены саморегулируемой организации с указанием причин отказа.

Решение об отказе в приеме лица в члены саморегулируемой организации направляется такому лицу в течение десяти рабочих дней с даты принятия этого решения.

Решение об отказе в приеме лица в члены саморегулируемой организации или уклонение саморегулируемой организации от принятия решения о приеме или об отказе в приеме в члены данной организации может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев с даты принятия этого решения или даты, когда это решение должно было быть принято.

П.2 ст.20 Закона о банкротстве в качестве одного из обязательных условий членства в организации устанавливает сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.

Согласно п.1 ст.20.1 Закона о банкротстве организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательной организации и органа по контролю (надзору).

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 28.05.2003 № 308 «Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих» на Федеральную регистрационную службу возложены полномочия по формированию комиссий по организации и проведению теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В силу п.1 Правил проведения сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих организация и прием теоретического экзамена у лиц, прошедших обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих, осуществляются комиссиями, формируемыми на условиях равного представительства Федеральной регистрационной службы и образовательной организации, проводившей подготовку арбитражного управляющего.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 6 от 16.04.2009 утвержден образец свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Суд отмечает, что представленное ФИО2 свидетельство о квалификации не соответствует утвержденному образцу.

В соответствии с п.2.2 Отраслевого соглашения в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления на 2020 - 2022 годы (утв. Общероссийским профсоюзом арбитражных управляющих, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в области права и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 31.12.2019) не подлежат применению после 1 июля 2019 года к профессиональной деятельности арбитражных управляющих следующие положения Закона о банкротстве и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации: статьи 20.1 Закона о банкротстве в части организации и проведения теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

Довод истца о том, что с 24.05.2019 к профессиональной деятельности арбитражного управляющего применяются положения Федерального закона от 03.07.2016 №236 «О независимой оценке квалификации» судом отклоняется, поскольку не опровергает вышеназванные положения Закона о банкротстве о необходимости сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В связи с тем, что сдача теоретического экзамена и наличие свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих является обязательным требованием к кандидатуре арбитражного управляющего в силу действующего федерального закона, суд приходит к выводу, что ФИО2 не представлено свидетельство о сдаче экзамена, соответствующее установленному образцу, в связи с чем отказ Ассоциации на данном основании является законным.

Довод истца о подтверждении соответствия в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 №238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», также подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно п.2 2. Отраслевого соглашения в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления на 2020 - 2022 годы отраслевым нормативным актом Союза от 24.05.2019 № 5 профессия арбитражного управляющего включена в перечень профессий для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, что в соответствии с пунктом 1.1 Закона об объединениях работодателей и статьей 2.1 устава Союза является основанием для утверждения профессионального стандарта "Арбитражный управляющий" и применения к профессиональной деятельности арбитражного управляющего положений Закона о независимой оценке квалификации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №238-ФЗ в случае, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, чем это предусмотрено настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 1 настоящего Федерального закона), применение указанного порядка допускается до 1 июля 2019 года.

Вместе с тем, принятие Российским антикризисным союзом (РОСАНТИ) отраслевого нормативного акта от 24.05.2019 № 5 «Об определении перечня профессий для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации», согласно которому юрист, адвокат, арбитражный управляющий являются профессиями, в отношении которых возможно направление на прохождение независимой оценки квалификации, не отменяет положений Закона о банкротстве в части обязательных требований, установленных к арбитражным управляющим.

В соответствии с письмом Минтруда России от 18.09.2019 № 14-3/В-742 «О проведении аттестации и направлении работников на независимую оценку квалификации после 01.07.2019» специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами установлена обязанность работодателя проводить аттестацию работников (например, в отношении государственных служащих, прокурорских работников, руководителей государственных федеральных унитарных предприятий, педагогических работников и т.д.).

Федеральный закон № 238-ФЗ устанавливает порядок подтверждения квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Независимая оценка квалификации является процедурой подтверждения соответствия квалификации работника (соискателя) положениям профессионального стандарта (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 238-ФЗ).

Работодатель в соответствии с трудовым законодательством наделен правом на направление работника на независимую оценку квалификации в целях определения соответствия квалификации работника положениям профессионального стандарта.

Таким образом, в порядок проведения процедуры аттестации может быть включено также положение о направлении работников на независимую оценку квалификации как один из этапов аттестации.

Федеральными законами и принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами в ряде сфер экономики установлены обязательные требования к квалификации работников по определенному виду профессиональной деятельности и процедурам ее подтверждения. Указанные требования не подлежат отмене после 1 июля 2019 года.

Таким образом, положения Закона о банкротстве о порядке подтверждения соответствия квалификации подлежат применению независимо от порядка, установленного Законом №238-ФЗ.

Суд учитывает и то обстоятельство, что решение о приеме или об отказе в приеме в члены Ассоциации принимается постоянно действующим коллегиальным органом управления - Советом Ассоциации, члены которого единогласно проголосовали против приема в члены Ассоциации ФИО2

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета 5700 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Пивцаев Е.И.