Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Перспектива» (Россия 197110, г. Санкт-Петербург, пр. Левашовский 12 лит А пом 1-Н ком №439; Россия 197341, г. Санкт-Петербург, шос. Фермерское, д. 32, лит. А, пом. 77 Н, каб. 1, ОГРН: 7847405421 );

заинтересованное лицо: Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга (Россия 199178, г Санкт-Петербург, пр-кт. Большой В.О. 55, ОГРН: 7800042851 );

об оспаривании,

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.02.2021)

- от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная перспектива» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 23.12.2020 № 20/04/412416-1 о привлечении к административной ответственности.

Определением от 17.02.2021 заявление принято к производству.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.12.2020 по адресу: Санкт-Петербург, 16-я линия В.О., д.79 Общество совершило нарушение установленных в соответствии с законодательством в сфере благоустройства сроков уборки и вывоза мусора и отходов со сквера б/н во дворе дома 79 по 16-й линии В.О. (ЗНОП МЗ реестровый № 6-8-43) а именно: не провел уборку листвы и мусора с территории зеленых насаждений общего пользования местного значения (6-8-43) в соответствии с муниципальным контрактом №01.2020 от 04.02.2020 по выполнению работ по содержанию и уборке территории зеленых насаждений общего пользования местного значения, детских площадок, дорожек в скверах.

По факту выявленных правонарушений Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга в отношении заявителя составлен протокол № 12 от 10.12.2020 об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 6 статьи 20 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 20/02/412416-1 от 23.12.2020, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Закона № 273-70 установлена ответственность за нарушение установленных в соответствии с законодательством в сфере благоустройства сроков уборки и вывоза мусора и отходов, крупногабаритных элементов благоустройства и крупногабаритных отходов, препятствующих движению транспорта или пешеходов, нарушение установленных правил их перевозки, в том числе загрязнение территории Санкт-Петербурга при их транспортировке от места сбора, хранения до места переработки, а также в местах перегрузки и при дальнейшей транспортировке, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Заявитель полагает, что при ведении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности Администрацией были допущены процессуальные нарушения.

Статьей 25.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В пункте 24 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная перспектива» извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (о необходимости явки 10.12.2020 для составления протокола об административном правонарушении) телеграммой, которая 09.12.2020 вручена уполномоченному на прием корреспонденции ФИО4.

Таким образом, ООО «Строительная перспектива» извещено надлежащим образом.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении к участию в деле в качестве представителя ООО «Строительная перспектива» допущен ФИО5, действующий на основании доверенности №10-12/2020 от 10.12.2020, которая не наделяет его полномочиями по представлению интересов Общества в рамках дел об административных правонарушениях.

Кроме того, судом установлено, что законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Определением назначено рассмотрение дела в отношении ООО «Строительная перспектива» на 23.12.2020 в 11 час. 00 мин.

Повестка о вызове на 23.12.2020 вручена представителю Общества по доверенности от 10.12.2020 ФИО5

Между тем, как указано выше, доверенность от 10.12.2020 носит общий характер, выдана не в рамках конкретного административного дела.

При таких обстоятельствах законный представитель Общества – генеральный директор - не был надлежащим образом извещен о рассмотрении материалов дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных названным Законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несоблюдение Администрацией положений статьи 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, поскольку лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными ему правами, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе в части установления вины заявителя в совершении правонарушения, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга №20/02/412416-1 от 23 декабря 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная перспектива» к административной ответственности по п.6 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.