Гражданский кодекс часть 1

о признании отказа Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга в форме письма от 16.12.2013 №61/16178 в части несоответствия комнаты хранения оружия Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СКАТ» п.166, п.169.3, п.169.7 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России №288 незаконным

при участии

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 01.10.2013;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "СКАТ" (далее – Общество) обратилось (с учетом письменного уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга (далее – Управление) в форме письма от 16.12.2013 №61/16178 в части несоответствия комнаты хранения оружия Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СКАТ» п.166, п.169.3, п.169.7 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России №288 незаконным.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Управление, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что:

- ООО «Охранная организация «СКАТ» является организацией, основным видом деятельности которой является предоставление услуг в охранной сфере, и имеет лицензию на право осуществления охранной деятельности, а также разрешение на хранение оружия;

- 01.11.2013 Общество обратилось в УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга с заявлением о направлении сотрудника ОЛРР УМВД для обследования комнаты оружия Общества;

- 09.12.2013 сотрудниками ОЛРР УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга была проведено обследование комнаты хранения оружия, по результатам которой помещение для хранения оружия и боеприпасов признано не соответствующим требованиям федерального законодательства об оружии и Инструкции по организации работы ОМВД (ОВД) по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, что отражено в акте обследования помещения (строения);

- 16.12.2013 письмом №61/16178 уведомил Общество о наличии нарушения п.169.3 Инструкции (полотно входной двери не отвечает понятиям «сплошная», а именно покрыта еще одним листом, закрывающим диагонали, также в профиле входной двери имеются технологические отверстия); п.169.7 Инструкции (рамка окна в стене приема – выдачи оружия имеет ширину полок менее 100мм. (а именно 98 мм.)); п.166 Инструкции (металлические шкафы для хранения оружия и патронов на задней стенке имеют технологические отверстия (не представляю сплошную конструкцию));

- Общество, не согласившись с вынесенным отказом в виде письма от 16.12.2013 №61/16178 в части несоответствия комнаты хранения оружия Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СКАТ» п.166, п.169.3, п.169.7 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России №288, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением;

- правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии";

- согласно статье 4 названного Закона к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них Федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами;

- в соответствии со статьей 12 Закон об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- в силу статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации;

- в соответствии со статьей 22 Закона об оружии требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации;

- согласно пунктами 91, 92 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 "О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814" контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов, в частности, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения; безвозмездно изымать оружие в случаях нарушения юридическими лицами и гражданами установленных Правил хранения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; при выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в органы внутренних дел;

- юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации. Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункты 55, 56, 58 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации");

- в силу Закона об оружии и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;

- в соответствии с пунктом 1 Инструкции данный документ регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов;

- согласно пункту 169.3 Инструкции дверные проемы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.;

- в силу пункта 169.7 Инструкции для приема и выдачи оружия в стене комнаты либо во входной двери допускается оборудование окна с внутренней металлической дверцей толщиной не менее 3 мм, запираемой изнутри на замок. Рамка окна в стене изготавливается из стального профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм, размер которой не должен превышать 300 х 200 мм.;

- в соответствии с пунктом 166 Инструкции металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны закрываться на замок и иметь толщину не менее 2 мм, для хранения порохов, патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение, - не менее 3 мм, а используемые для перевозки оружия воздушным транспортом - не менее 1,6 мм.;

- согласно письму УМВД №61/16178 от 16.12.2013 помещение для хранения оружия и боеприпасов признано не соответствующим требованиям федерального законодательства об оружии и Инструкции по организации работы ОМВД (ОВД) по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, поскольку в нарушение п.169.3 Инструкции, полотно входной двери не отвечает понятиям «сплошная», а именно покрыта еще одним листом, закрывающим диагонали, так же в профиле входной двери имеются технологические отверстия; в нарушение п.169.7 Инструкции рамка окна в стене приема – выдачи оружия имеет ширину полок менее 100мм. (а именно 98 мм.); в нарушение п.166 Инструкции металлические шкафы для хранения оружия и патронов на задней стенке имеют технологические отверстия (не представляю сплошную конструкцию);

- однако из представленных материалов административного дела не ясно, на основании чего проверяющим сделан данный вывод, в материалы дела административным органом не представлены акты замера или обследования помещения, показания измерительных приборов или специальных средств;

- вместе с тем, Обществом в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Городской центр судебных экспертиз» №Д-073/2013-ПК-СТЭ от 22.07.2013, согласно которому комната хранения оружия ООО «ОО «СКАТ» соответствует требованиям приказа МВД России №288 от 12.04.1999;

- согласно акту обследования помещения (строения) от 23.08.2012, помещение для хранения оружия и патронов ООО «ОО «СКАТ» соответствует установленным требованиям. Обследование проводилось с участием представителей ОГПН Выборгского района Санкт-Петербурга, Роспотребнадзора, ОВО Выборгского района, ОЛРР Выборгского района;

- в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо;

- в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие);

- административным органом в нарушение данных положений не представлено доказательств нарушения Обществом пунктов 169.3, 169.7, 166 Инструкции по организации работы ОМВД (ОВД) по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;

- при вышеуказанных обстоятельствах, заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению, а письмо от 16.12.2013 №61/16178 в части несоответствия комнаты хранения оружия Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СКАТ» п.166, п.169.3, п.169.7 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России №288 незаконным.

- в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная Обществом государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с Управления как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 201, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать отказ Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга в форме письма от 16.12.2013 №61/16178 в части несоответствия комнаты хранения оружия Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СКАТ» п.166, п.169.3, п.169.7 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России №288 незаконным.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «СКАТ» судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Семенова И.С.