Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо – 1. Отдел надзорной деятельности Адмиралтейского района ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу; 2. ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2014 № 2-8-13

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 16.07.2012 № 78АА2512792

от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2013 № 2-8-10; 2) представители ФИО2 по доверенности от 23.01.2014 № 56-11-20, ФИО3 по доверенности от 30.10.2013 № 141-11-18

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДИАДИМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Адмиралтейского района ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 31.01.2014 № 2-8-13 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частьями 1, 3, 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на допущенные процессуальные нарушения привлечения Общества к административной ответственности, на не доказанность совершения Обществом административного правонарушения.

Отдел, Управление против удовлетворения требования Общества возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление Общества.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, 06.12.2013 Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения Обществом действующего законодательства по адресу: Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 2, лит. А, часть помещения 24-Н (комнаты 1-8), в результате которой было установлено нарушение Обществом требований пунктов 3, 6, 12, 34, 36 (б), 38, 33, 42 (а), 61, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 4.3.4. СП 1.13130.2009, пунктов 4.1.32., 4.1.33., 4.2.1. СП 9.13130.2009, пункта 5.5.2. СП 4.13130.2013, а также требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлениями от 23.12.2013 № 31-316/162-2013, 31-318/164-2013, 31-317/163-2013, 31-319/165-2013, 31-315/161-2013, 31-320/166-2013, вынесенными прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в отношении Общества возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4. КоАП РФ, материалы проверки направлены на рассмотрение в Отдел.

Постановлением 31.01.2013 № 2-8-13 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О Техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, частью 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

Частью 6 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, в отсутствии декларации пожарной безопасности, содержащей расчеты по оценке пожарного риска, и подтверждающей не превышение допустимых значений пожарного риска, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной не только при соблюдении технических регламентов, но и при соблюдении иных нормативных документов по пожарной безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдением требований принятого технического регламента.

Перечень национальных стандартов и правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.04.2009 № 1573.

В названный перечень включены Свод правил СП 1.13130.2009, 9.13130.2009, 4.13130.2013, нарушение которых вменяется Обществу.

В соответствии со статьей 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности отнесена разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Нарушение Обществом требований Закона № 123-ФЗ, СП 1.13130.2009, 9.13130.2009, 4.13130.2013, Правил противопожарного режима подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, и Обществом не оспорены.

Доводы Общества о нарушении Отделом порядка и процедуры проведения проверки подлежат отклонению в связи со следующим.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, правосудия и проведении административного расследования.

При этом статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного Закона (в том числе органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившие в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Таким образом, положения Закона № 294-ФЗ, на которые ссылается Общество, не подлежали применению при проведении проверки органами прокуратуры.

При этом, как следует из постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях 23.12.2013 № 31-316/162-2013, 31-318/164-2013, 31-317/163-2013, 31-319/165-2013, 31-315/161-2013, 31-320/166-2013, постановления по делу об административном правонарушении от 31.01.2014 № 2-8-13, они вынесены в присутствии генерального директора Общества ФИО4 Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предоставленными ему КоАП РФ.

Вместе с тем, заявитель указывает, что нарушения требований действующего законодательства, поименованные в оспариваемом постановлении, Обществом устранены.

Указанный довод Общества подлежит отклонению, так как опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а представленные в материалы дела доказательства устранения части нарушений свидетельствуют об устранении выявленных нарушений после проведения проверки.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями статьи 4.4. КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, постановление заинтересованного лица о привлечении Общества к административной ответственности, является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ДИАДИМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, Измайловский <...>) о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Адмиралтейского района ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 31.01.2014 № 2-8-13 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Рогова