Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ОРЛОВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо), уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными решений об отказе в выдаче ООО «ОРЛОВ» разрешений на использование земель, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, №26669‑32 от 19.04.2018; №26649-32 от 18.04.2018; №26388-32 от 18.04.2018; №27729‑32 от 23.04.2018; №28121-32 от 24.04.2018; №43777-32 от 20.06.2018, а также требованием об обязании Комитета выдать разрешение на использование для размещения сезонных аттракционов части земельного участка, по адресу г. Санкт-Петербург, пересечение ул. Камышовой и Богатырского проспекта площадью 3 395 кв.м.; части земельного участка по адресу: <...> напротив дома 16 по Долгоозерной улице, площадью 560 кв.м., части земельного участка по адресу: <...> (западнее дома 24, литера А по Индустриальному проспекту) площадью 1 673 кв.м., части земельного участка по адресу: <...> севернее дома 9, литера Д по ФИО3 улице, площадью 3 885 кв.м., части земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, северо-западнее пересечения проспекта Славы и Пражской ул. площадью 2 709 кв.м., части земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары северо-западнее пересечения Ростовской улицы и малого кольца, площадью 183 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – третье лицо, Комитет по благоустройству).

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представители Комитета и третьего лица указали, что истребуемые Обществом участки находятся в зоне зеленых насаждений, в связи с чем предоставить их для размещения сезонных аттракционов не представляется возможным.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче ему в соответствии с положениями статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) разрешений на использование для размещения сезонных аттракционов земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а именно:

- части земельного участка, по адресу г. Санкт-Петербург, пересечение ул. Камышовой и Богатырского проспекта площадью 3 395 кв.м.;

- части земельного участка по адресу: <...> напротив дома 16 по Долгоозерной улице, площадью 560 кв.м.,

- части земельного участка по адресу: <...> (западнее дома 24, литера А по Индустриальному проспекту) площадью 1 673 кв.м.,

- части земельного участка по адресу: <...> севернее дома 9, литера Д по ФИО3 улице, площадью 3 885 кв.м.,

- части земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, северо-западнее пересечения проспекта Славы и Пражской ул. площадью 2 709 кв.м.,

- части земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары северо-западнее пересечения Ростовской улицы и малого кольца, площадью 183 кв. м.

Комитет решениями №26669‑32 от 19.04.2018; №26649-32 от 18.04.2018; №26388-32 от 18.04.2018; №27729‑32 от 23.04.2018; №28121-32 от 24.04.2018; №43777-32 от 20.06.2018 отказал заявителю в предоставлении земельных участков, указав, что в соответствии с представленной схемой границ испрашиваемые участки расположены в границах территорий, включенных в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, размещение оборудования аттракционов на этих участках приведет к повреждению зеленых насаждений и объектов благоустройства.

Считая отказы Комитета в предоставлении участков незаконными, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300. В соответствии с пунктом 24 названного Перечня к таким объектам относятся сезонные аттракционы.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Между тем, на территории Санкт-Петербурга такой документ отсутствует. Отсутствие документа, регламентирующего порядок и условия размещения нестационарных объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не означает невозможность предоставления земельных участков, однако требует необходимости соблюдения при предоставлении участков соблюдения норм земельного законодательства, регламентирующего порядок использования земель с учетом их отнесения к той или иной категории, а также допустимость использования испрашиваемого земельного участка для заявленных целей с учетом вида разрешенного использования участка и установленных в отношении него ограничений.

Как следует из представленных в материалы дела документов (актов осмотра), видом разрешенного использования участка по адресу: <...> (западнее дома 24, литера А по Индустриальному проспекту) площадью 1 673 кв.м., является «для рекреационных целей», на указанном участке расположено садово-парковое оборудование и детская игровая площадка. В отношении участка по адресу г. Санкт-Петербург, пересечение ул. Камышовой и Богатырского проспекта площадью 3 395 кв.м. вид разрешенного использования не установлен, часть участка используется под спортивную площадку, часть участка площадью 2 738 кв.м. не используется. Земельный участок по адресу: <...> напротив дома 16 по Долгоозерной улице, площадью 560 кв.м. не включен в схему размещения НТО, расположен в границах земельного участка, включенного в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования. Участок по адресу: <...> севернее дома 9, литера Д по ФИО3 улице, площадью 3 885 кв.м., покрыт травянистой и древесно-кустарниковой растительностью и расположен в границах земельного участка, включенного в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования. Участок северо-западнее пересечения проспекта Славы и Пражской ул. площадью 2 709 кв.м., также покрыт травянистой и древесно-кустарниковой растительностью и расположен в границах земельного участка, включенного в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования. В отношении земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары северо-западнее пересечения Ростовской улицы и малого кольца, площадью 183 кв. м. установлено ограничение использования земельного участка – право прохода и проезда.

Таким образом, судом установлено, что часть земельных участков расположена на территории зеленых насаждений общего пользования. Правовой режим участков, отнесенных к этой категории, регулируется Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге».

Согласно статье 4 названного Закона охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования по охране территорий зеленых насаждений, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Как указано в статье 16 Закона № 396-88, перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 №430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» части земельных участков по адресу: <...> напротив дома 16 по Долгоозерной улице, по адресу: Приморский парк Победы, севернее дома 9, литера Д по ФИО3 улице, площадью 3 885 кв.м., на участке пересечения проспекта Славы и Пражской ул. площадью 2 709 кв.м. включены в состав территорий зеленых насаждений общего пользования.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 №8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования. Как указано в пунктах 2 и 3 названного документа, территории зеленых насаждений подлежат охране.

Землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования по охране территорий зеленых насаждений, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и настоящими Правилами.

Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность на территориях зеленых насаждений осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и настоящими Правилами.

На территориях зеленых насаждений запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и нарушающая возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

На территориях зеленых насаждений запрещается:

- складировать любые материалы и конструкции, кроме случаев, связанных с производством работ по содержанию территорий зеленых насаждений и ремонту объектов зеленых насаждений;

- загрязнять территории зеленых насаждений, в том числе сбрасывать смет и иные отходы на газоны, устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением отвалов чистого снега, полученных при расчистке садовых и парковых дорожек;

- сбрасывать снег с крыш на участки, занятые зелеными насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;

- сметать листья в лотки в период листопада, засыпать ими стволы деревьев и кустарники, сжигать листья;

- применять соль и другие противогололедные химические препараты;

- ходить по газонам, сидеть и лежать на газонах;

- выгуливать собак и других домашних животных;

- разжигать костры, использовать пиротехнические изделия и мангалы;

- подвешивать на зеленых насаждениях гамаки, качели, веревки для сушки белья, прикреплять к ним рекламные конструкции, электропровода, электрогирлянды из лампочек (за исключением централизованного оформления Санкт-Петербурга к праздникам и памятным датам Санкт-Петербурга), колючую проволоку, другие ограждения, которые могут повредить зеленым насаждениям;

- размещать объявления на зеленых насаждениях и оградах территорий зеленых насаждений;

- добывать из зеленых насаждений сок, смолу;

- делать надписи и наносить зеленым насаждениям другие механические повреждения, в том числе делать надрезы, повреждать и уничтожать цветы, деревья, кустарники, за исключением случаев, связанных с производством работ по содержанию, ремонту и защите зеленых насаждений;

- раскапывать участки под огороды;

- разорять муравейники, ловить и уничтожать птиц и животных;

- самовольно рубить, сажать и пересаживать деревья и кустарники;

- повреждать, уничтожать, а также перемещать без согласования, предусмотренного нормативными правовыми актами, элементы благоустройства;

- размещать объекты капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

На территориях зеленых насаждений запрещаются движение и стоянка механических транспортных средств, за исключением движения по автомобильным дорогам, а также транспортных средств, предназначенных для обслуживания территорий зеленых насаждений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» в пункте 2 установлены требования к внешнему виду и размещению аттракционов, а именно: внешний вид аттракционов определяется в соответствии с общей тематикой благоустройства территории, земельного участка. Запрещается размещение аттракционов на газонном покрытии, за исключением случаев, когда вид покрытия для размещения аттракционов установлен требованиями действующего законодательства.

Из приведенных норм законодательства не следует прямого запрета на размещение сезонных аукционов на территории земельных участков, отнесенных к территориям зеленых насаждений общего пользования.

Из представленных фотоматериалов усматривается, что запрашиваемые Обществом земельные участки по адресу Приморский парк Победы, севернее дома 9, литера Д по ФИО3 улице, площадью 3 885 кв.м. занят древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем размещение на этом участке оборудования для аттракционов без причинения повреждений зеленым насаждениям невозможно. Участок на пересечении проспекта Славы и Пражской ул. площадью 2 709 кв.м. покрыт газоном, что также исключает использование указанного участка для размещения аттракционного оборудования. Единственный участок, который находится в зоне зеленых насаждений и не покрыт растительностью – это участок по адресу Долгоозерная 16. Причем указанный участок согласно акту свободен, хозяйственная деятельность на участке не ведется. Участок по адресу: <...> (западнее дома 24, литера А по Индустриальному проспекту) используется под садово-парковое оборудование и для размещения детской игровой площадки, то есть уже занят элементами благоустройства, что исключает возможность его предоставления заявителю для размещения аттракционов. Аналогичная ситуация имеет место в отношении части участка на пересечении ул. Камышовой и Богатырского проспекта площадью.

Таким образом, судом установлено, что фактически для размещения аттракционов мог быть предоставлен лишь участок по адресу Долгоозерная 16. Основания, препятствующие предоставлению этого участка для размещения аттракционов, Комитетом не доказаны. В отношении остальных участков Комитетом обоснованно отказано в их предоставлении, поскольку имеются установленные законодательством ограничения в их использовании, либо участки уже заняты иными элементами благоустройства.

Вместе с тем, ввиду того, что участки запрашивались для размещения сезонных аттракционов на весенне-летний период, что признавалось самим заявителем в судебном заседании, и на момент судебного разбирательства возможность размещения аттракционного оборудования на земельном участке утрачена, признание недействительным отказа Комитета в предоставлении Обществу земельного участка по адресу Долгозерная 16 не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.