Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 21.06.2019 о назначении административного наказания № 40419-19/Д, о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.,

- признать незаконным и отменить представление Комитета от 21.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №40419-19/Д.

В судебном заседании опрошен вызванный в суд в качестве свидетеля лесничий Порожского участкового лесничества Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4.

Представитель Общества заявил устные ходатайства о запросе у третьего лица дополнительных доказательств и о проведении судебной экспертизы.

Суд, рассмотрев заявленные ходатайства, с учетом возражений Комитета, считает их не подлежащими удовлетворению в связи с необоснованностью.

Представители Комитета заявили ходатайство о привлечении к участию в деле Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Общество поддержало ходатайство.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представители Комитета возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представило. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и Комитета, суд установил следующее.

Комитетом 23.04.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра, проведенного на основании Задания № 1-15-40266-19/3 на лесном участке в выделах 2, 32 Порожского участкового лесничества Волховского лесничества был зафиксирован факт самовольного использования лесного участка, а именно:

на лесном участке были установлены 11 опознавательных знаков, установленных на металлических столбиках высотой 2 метра, окрашенных в желтый цвет. Также выявлена установка контрольно-измерительного прибора (далее - КИП). На каждом знаке были размещены информационные таблички с указанием охранной зоны, а также сведения об эксплуатирующей организации.

Какие-либо документы, подтверждающие право на использование лесного участка для размещения 11 опознавательных знаков и 1 КИП в выделах 2, 32 Порожского участкового лесничества Волховского лесничества, отсутствуют.

К информационным знакам и КИПу осуществлялись промеры от наземного объекта газопровода - кранового узла, расположенного в выделе 33 квартала 57.

Согласно сведениям, указанным на информационном щите кранового узла, эксплуатирующей организацией является ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и Волховское ЛПУМГ - филиал эксплуатирующей организации.

После окончания осмотра при детальном рассмотрении предоставленных Волховским лесничеством-филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» материалов - копии договора аренды со схемой расположения лесного участка, установлено, что в числе наземных объектов, расположенных на лесных участках в выделе 33 квартала 57 Порожского участкового лесничества крановый узел отсутствует.

На лесной участок в месте фактического расположения кранового узла договор аренды с уполномоченным органом - Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области не заключен.

Самовольное занятие лесных участков или использование лесных участков без специальных на то разрешений образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Учитывая, что в действиях Общества по занятию и использованию лесного участка в целях строительства линейного объекта - газопровода (а также на его эксплуатацию, или строительство и эксплуатацию его наземных элементов), усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица применена мера обеспечения административного производства - осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра 14.05.2019 установлено, что в квартале 57 (выд. 32, 33) Порожского участкового лесничества Волховского лесничества расположена трасса газопровода, представляющая собой просеку, заросшую травянистой растительностью. Наземные объекты газопровода представлены километровыми знаками. Согласно копии договора аренды лесного участка, предоставленного Волховским лесничеством - филиалом ЛОГКУ «Ленобллес», лесные участки, на которых размещены километровые знаки, а также КИПы, предоставлены для эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линейных объектов, в Волховском районе Ленинградской области ОАО «Газпром» (ИНН <***>) (договор аренды лесного участка от 22.12.2014 № 800/ДС-2014-12).

Согласно приложению к договору аренды «Раздел II.Чертеж (план) расположения и границы лесного участка» и приложению к проекту освоения лесов «Тематическая лесная карта пространственного размещения существующих и проектируемых объектов при эксплуатации отвода от магистрального трубопровода...» в квартале 57 Порожского участкового лесничества под размещение наземных объектов предоставлено четыре лесных участка.

В ходе осмотра от одного из данных участков (от участка № 15), наземным объектом которого является километровый знак, произведен промер.

На расстоянии 433 метра по направлению северо-запад 70, расположено сооружение - наземный элемент газопровода-отвода - крановый узел. Крановый узел полностью расположен в выделе 33 квартала 57 Порожского участкового лесничества Волховского лесничества. Далее на просеке по направлению к автодороге какие-либо наземные объекты отсутствуют.

Также установлено, что 11 опознавательных знаков и 1 КИП в выделах 2, 32 Порожского участкового лесничества Волховского лесничества, имевшиеся на лесном участке на момент проведения планового рейдового осмотра 23.04.2019, демонтированы.

В местах, где ранее располагались опознавательные знаки, нарушена целостность травяного покрова, имеются остатки бетона.

Согласно доводам Общества, крановый узел является неотъемлемой частью газопровода-отвода и входит в состав объекта недвижимости, находящегося в собственности ПАО «Газпром».

В состав земельных участков с кадастровым номером 47:10:02-00-001:0001 входит и участок № 4 с КН 47:10:02-10-001:0042, на котором и находится вышеуказанный крановый узел.

Данный участок передан ПАО «Газпром» по долгосрочному договору аренды земельного участка от 23.04.2007 № 137-Н (между ПАО «Газпром» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области).

Как указывает Общество, земельный участок с КН 47:10:02-00-001:0001 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, в связи с чем, подлежит применению п. 13 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, Общество полагает, что лесной участок в выделе 33 квартала 57 Порожского участкового лесничества Волховского лесничества, на котором установлен крановый узел № 1 и земельный участок с КН 47:10:02-10-001:0042, являются одним и тем же земельным участком.

Вместе с тем, при рассмотрении имеющихся в материалах дела картографических материалов, предоставленных Обществом документов, сведений Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, судом установлено следующее.

Зземельный участок с кадастровым номером 47:10:02-10-001:0042 (на котором согласно выписке из государственного земельного кадастра располагается крановый узел №1) расположен в границах кадастрового квартала 47:10:02-10-001 (на публичной кадастровой карте указан без пробелов и указания региона и района - 02100001).

Лесной квартал 57 Порожского участкового лесничества Волховского лесничества, включая лесной участок в выдел 33, на территории которого фактически располагается крановый узел № 1 (указанный на информационной табличке как «Крановый узел (охранный кран № 6)»), полностью расположен в границах кадастрового квартала 0222001.

Данные кадастровые кварталы являются смежными, граница между ними (в северной части, где расположен крановый узел) проходит по правой (восточной) стороне линии электропередач.

При этом данная ЛЭП является выделом 13 квартала 57 Порожского участкового лесничества, расположенным с правой (восточной) стороны от трассы газопровода (выдела 33).

Согласно схеме расположения газопровода-отвода (М 1:10000) и копии лесоустроительного планшета квартала 57 Порожского участкового лесничества, ЛЭП (выдел 13) проходит параллельно трассе газопровода (выдел 33). Между данными выделами (и линейными объектами) расположен выдел 12, покрытый лесными насаждениями.

Расстояние от просеки газопровода (правой стороны выдела 33), на которой расположен крановый узел, до правой стороны ЛЭП (выдела 13), отграничивающей земли лесного фонда (в северо-восточной части квартала 57) от земель иных категорий, составляет, согласно схеме, 70-80 метров.

Противоречий в данных публичной кадастровой карты и материалах лесоустройства, в части расположения кадастровых кварталов 02100001 и 0222001, и границы между ними (и соответственно, между землями лесного фонда и землями иных категорий), не выявлено.

Кроме того, при осмотрах было установлено, и фотоматериалами, имеющимися в деле, подтверждено, что трасса (просека) газопровода, в том числе, участок, на котором размещен крановый узел, проходит через лесные насаждения (расположены с обеих сторон). С левой стороны (по направлению на север) лесные насаждения расположены до границы квартала (расстояние около 1 км). С правой стороны от трассы газопровода лесные насаждения (выд. 12) располагаются до ЛЭП, полосой, шириной 50-55 метров.

На кадастровом плане земельного участка КН 47:10:02-00-001:0001 (единого землепользования) отображен план (чертеж, схема) границ земельных участков 1, 2, 3, 4, входящих в данное единое землепользование.

Участок № 3 с КН 47:10:02-10-001:0042 (на котором как указывает общество, расположен крановый узел), согласно схеме, расположен на просеке, граничащей с левой стороны (по направлению на север) непосредственно с пашней.

При этом, как указано выше, просека (выдел 33), на которой фактически расположен крановый узел, с обеих сторон на всем протяжении граничит непосредственно с лесными насаждениями.

Кроме того, согласно приложению к договору аренды от 23.04.2007 № 137-Н (стр. 128 материалов административного дела) площадь участка под крановым узлом составляет 74 кв.м., при этом при проведении протокола осмотра производились замеры кранового узла по периметру его ограждения, которые составили 3,63 м*6м, отмостка щебнем по периметру ограждения произведена на расстоянии 96 см, 96 см, 100 см, 100 см. То есть площадь участка, занимаемого крановым узлом, составляет 44,59 кв.м.

Таким образом, лесной участок, из состава земель лесного фонда Волховского лесничества в квартале 57 Порожского участкового лесничества, на котором фактически расположен крановый узел, являющийся технологическим оборудованием газопровода, и земельный участок с кадастровым номером 47:10:02-10-001:0042, предоставленный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области ПАО «Газпром» по договору аренды земельного участка от 12.04.2007 № 137-Н, являются разными земельными участками, расположенными в разных кадастровых кварталах и имеющими разную характеристику.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 07.06.2019 № 16/03, лесной участок в квартале 57 выделы 2, 32 Порожского участкового лесничества предоставлен в аренду только ООО «Прогресс» в целях заготовки древесины.

В целях строительства и эксплуатации линейных объектов лесные участки в квартале 57 выделы 2, 32 Порожского участкового лесничества в аренду (или иной вид пользования) не предоставлялись.

В выделах 33, 34 квартала 57 Порожского участкового лесничества, лесной участок предоставлен в аренду ПАО «Газпром» по договору аренды № 800/ДС-2014-12 от 22.12.2014 для эксплуатации линейного объекта (под размещение надземных объектов).

При этом, при рассмотрении договора аренды установлено, что в числе надземных объектов крановый узел отсутствует.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 45 Лесного кодекса, п. 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223) установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам для строительства линейных объектов в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса, ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего
Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае
предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса).

В соответствии с ч. 9 ст. 74 Лесного кодекса заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, согласно п. 2.2 Положения о комитете по природным ресурсам Ленинградской области (утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341), отнесено к полномочиям указанного комитета.

Как следует из п. 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, на лесных участках, предоставленных в указанных целях, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно ч. 1 ст. 88 и ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

На основании изложенного, основаниями для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие правоустанавливающих (договор аренды и др.) и разрешительных (проект освоения лесов, лесная декларация) документов.

Таким образом, лесной участок, занятый вышеназванным объектом, и использование лесного участка по настоящее время производится Обществом в отсутствии каких-либо правоустанавливающих документов, что подтверждает наличие события и состава административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости Обществом не представлены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не выявил процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция ст.7.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

При этом в постановлении отражено отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств: отсутствуют.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, оценив все доводы сторон и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 руб. является значительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом учтено, что заявителем частично устранены выявленные нарушения, Общество впервые совершило вмененное правонарушение.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 200 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Таким образом, вынося оспариваемое представление, Комитет действовал в рамках предоставленных полномочий.

В оспариваемом представлении отражено, что Общество обязано принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оспариваемое представление не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.06.2019 о назначении административного наказания №40419-19/Д в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 100 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.