Гражданский кодекс часть 1

заявитель Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" заинтересованное лицо Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 15.12.15

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 18.09.15

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – Комитет, КГИОП) от 26.08.2015 № 34-100.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель КГИОП просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенного КГИОП 13.08.2015 мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Стрельна», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, проведенного на основании задания от 13.08.2015 №7/3307, выявлено неудовлетворительное состояние фасадов здания (акт от 13.08.2015), а именно:

- на фасадах выявлены следы поздних ремонтов; кирпичная кладка стен в уровне первого этажа отделана цементной штукатурной; выявлена деструкция поверхности облицовочного кирпича; наблюдаются трещины в кирпичной кладке в северной части здания, свидетельствующие о возможных деформациях основания; повержность облицовочного кирпича окрашена с прорисовкой швов кладки; в уровне первого этажа локально наблюдаются высолы;

- наблюдается бухтение штукатурки откосов проемов, деструкция окрасочных слоев штукатурного декора; биопоражения известняка цоколя в результате постоянного замачивания из-за высокого размещения отметов водосточных труб; выявлена растительность в теле отмостки, в швах между известняковыми плитами крыльца-террасы; деструкция окрасочных слоев фигурных деревянных кобылок с кронштейнами под свесом карниза; деревянные оконные заполнения частично деформированы, деструкция окрасочных слоев; юго-западный фасад, обращенный к железной дороге, затянут баннером.

ОАО «РЖД» 26.08.2015 было выдано предписание № 34-100, в соответствии с которым Общество в срок до 01.02.2016 обязано в установленном порядке выполнить обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А; результаты обследования с выводами и рекомендациями представить в КГИОП.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке, ссылается на несоблюдение Комитетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пп. 4.1 ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п.3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Тем самым, федеральным законодательством прямо установлены полномочия региональных органов охраны объектов культурного наследия по осуществлению государственного федерального и государственного регионального надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также формы, предмет, основания осуществления такого надзора и права должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия при его осуществлении.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор ОКН) понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных законами, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами.

Таким образом, государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия помимо организации и проведения плановых и внеплановых проверок включает в себя проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, порядок выполнения и проведения которых урегулирован Законом 73-ФЗ (п.7 ст.11), а не Законом 294-ФЗ.

В силу п.4 ст.11 Закона №73-Ф3 положения Закона№ 294-ФЗ применяются только к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ в случае, если мероприятия по контролю, не требуют взаимодействия органов государственного надзора и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного надзора, к ним не применяются положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок.

На основании изложенного нормы Закона № 294-ФЗ в части организации и проведения проверок не распространяются на мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Комитетом в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Стрельна» проводились мероприятия по контролю, при этом установленные в ходе указанного мероприятия по контролю обстоятельства не требовали организации взаимодействия с пользователем объекта культурного наследия и обеспечения доступа к нему.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.20215 № 740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (далее -Положение о федеральном надзоре) установлен порядок осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно п. 13 Положения о федеральном надзоре мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение осуществляются должностными лицами государственных органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий соответствующего государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, проведенное КГИОП мероприятие по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия выполнено в рамках установленной компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 1,6 ст. 11 Закона № 73-ФЗ, п. 11 Положения о федеральном надзоре должностные лица государственных органов охраны объектов культурного наследия при осуществлении государственного надзора в установленном законом порядке имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Закона 73-ФЗ определен перечень лиц (в том числе лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения либо оперативного управления), которые согласно п.1 ст. 47.2, пп.2,3 п.1 ст. 47.3 Закона 73-ФЗ обязаны выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Указанные лица устанавливаются на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, получение которых не требует взаимодействия с пользователем объекта культурного наследия.

По результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Стрельна», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, выполненного 13.08.2015, выявлено неудовлетворительное состояние фасадов здания, что указывало на неисполнение п.1 ст. 47.2, пп.2,3 п.1 ст. 47.3 Закона 73-ФЗ и требовало применения мер по его устранению и обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Обязанность принять меры, направленные на обеспечение сохранности объекта культурного наследия возложена на КГИОП в силу ст.6, п. 1 ст. 11, п.8 ст. 16.1, ст.33 Закона № 73-ФЗ и специальных норм Закона № 73-ФЗ по установлению органом охраны объектов культурного наследия требований по осуществлению деятельности в отношении объектов культурного наследия (ст.45, 47.2, 47.3, 47.6 Закона 73-ФЗ).

В связи с этим, на основании п.1,6 ст. 11 Закона № 73-ФЗ, п.11 Положения о федеральном надзоре, п. 17 Закона 294-ФЗ КГИОП было подготовлено и направлено в адрес пользователя ОАО «РЖД» предписание от 26.08.2015 № 34-100.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства и в пределах компетенции КГИОП.

Изложенные доводы в части законности мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и вынесенного по его итогам предписания подтверждены судебной практикой: Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу № А56-42945/2012, решениями судебных инстанций по делам №№ А75-5962/2011, А40-81473/2011, в которых указано о неприменении положений Закона 294-ФЗ, регулирующих порядок проведения проверок, к мероприятиям по контролю за состоянием объектов культурного наследия и о законности выданных на основании результатов указанных мероприятий предписаний.

Довод заявителя о повторности проверки не обоснован, не соответствует фактическим обстоятельствам, и требованиям действующего законодательства.

Внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» на основании приказа от 06.06.2014 № 8-276 проводилась с целью установления соответствия деятельности проверяемого лица требованиям, установленным ранее выданным предписанием КГИОП от 04.04.2014 № 7/1197. Невыполнение указанного предписания (Общество не полностью убрало отвалы грунта с территории объекта культурного наследия и частично выполнило засыпку траншеи) явилось основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Актом мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 13.08.2015 выявлено неудовлетворительное состояние фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожной станции Стрельна». Предметом данного мероприятия являлся осмотр и фиксация технического состояния указанного объекта культурного наследия.

Таким образом, учитывая, что предмет и основание указанных проверочных мероприятий различны, довод заявителя о повторности проверки судом отклоняется.

Кроме того, статье 11 Закона 73-ФЗ, Положением о федеральном надзоре ограничений в количестве мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, учитывая, что в ходе их проведения не осуществляется взаимодействие с юридическими лицами, законодательством не установлено.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание вынесено правомерно, в рамках предоставленных Комитету полномочий, оснований для признания его недействительным судом не установлено.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.