Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (адрес: 196084, <...>, лит. Ж, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.11.2015, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес:191023, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>);

об обязании

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 02.07.2019;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.06.2019.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованной лицо, Служба):

о признании незаконным уведомления от 13.06.2019 № 07-05-13850/19-0-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: «реконструкция здания, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, лит.Ж, в части надстройки этажа» в границах земельного участка по адресу: <...>, лит.Ж;

об обязании Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдать заявителю разрешение на строительство объекта: «реконструкция здания, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, лит.Ж, в части надстройки этажа» в границах земельного участка по адресу: <...>, лит.Ж.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в соответствии с которым он просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании присутствовали представители сторон.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:

21.08.2012 Службой выдано разрешение на строительство № 78-11015320-2012 для реконструкции здания, расположенного по адресу: <...>, лит.Ж в части надстройки трех этажей.

26.03.2015 заинтересованному лицу направлено уведомление от 27.03.2015 № 04-07-2537/15-0в о консервации части здания (пятого этажа), на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

04.06.2019 заявителем в адрес заинтересованного лица направлено заявление № 31736832 о выдаче разрешения на строительство объекта реконструкция здания, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, лит.Ж, в части надстройки этажа» в границах земельного участка по адресу: <...>, лит.Ж сроком на 4 месяца.

Заинтересованное лицо в выдаче разрешения на строительство отказало уведомлением от 13.06.2019 № 07-05-13850/19-0-1, в качестве причин отказа указав следующее:9

1. Отсутствуют документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- материалы, содержащиеся в проектной документации, выполненные в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление № 87):

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов;

в) архитектурные решения;

г) проект организации строительства;

2. Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга (в ред. от 28.06.2018 № 526 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга») (далее - Постановление № 524), а именно:

- соблюдение минимального количества мест для хранения велосипедного транспорта на земельном участке;

- размещение минимального количества мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка;

- отсутствует согласование размещения объекта капитального строительства в границах полос воздушных подходов на аэродромах с уполномоченным органом (п.3.8.2. Постановления № 524).

3. Несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. Отсутствует согласование регионального органа охраны объектов культурного наследия, выданное в соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Также заинтересованное лицо указало на несоответствие формы представленной проектной документации, отсутствие информации, отображенной в градостроительном плане земельного участка в схеме планировочной организации земельного участка, несоответствие содержания графической части раздела Постановлению № 87, несоответствие текстовой части раздела «Пояснительная записка» Постановлению № 87, на отсутствие в положительном заключении экспертизы от 26.06.2018 № 18-2-1-2-0006-18 технико-экономических показателей всего объекта капитального строительства после реконструкции.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство, закреплен в пункте 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

Как следует из описи документов, прилагаемых к заявлению, в нарушение п.1 ч.7 ст.51 ГрК РФ правоустанавливающие документы на земельный участок Обществом представлены не были.

Согласно ст.48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч.13 указанной статьи состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 87 утверждено Положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно описи документов от 04.06.2019 в Службу были предоставлены материалы выполненные не в соответствии с требованиями, установленными Постановлением № 87.

В нарушение п.11 Положения в пояснительной записке отсутствуют документы, указанные в пп.«б» п.10 настоящего Положения: отчетная документация по результатам инженерных изысканий, правоустанавливающие документа на объект капитального строительства.

В нарушение пп.«т» п.10 Положения в текстовой части пояснительной записки отсутствует заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

В нарушение пп.«н» п.12 в разделе схема планировочной организации земельного
участка, отсутствует план земляных масс, а также схема не содержит информацию,
отображенную в градостроительном плане земельного участка в части отображения красных линий, охранных зон коммунальных сетей.

Отсутствуют подписи в разделах «Архитектурные решения», «Проект организации строительства».

Также представленные документы не отвечают установленным требованиям предъявляемым к электронным документам и к скан-образам.

Кроме того, в нарушение п.3.8.2 Постановления № 524 отсутствует согласование размещения объекта капитального строительства в границах полос воздушных подходов на аэродромах с уполномоченным органом.

При указанных обстоятельствах заинтересованное лицо правомерно отказало в выдаче разрешения на строительство объекта: «реконструкция здания, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, лит.Ж, в части надстройки этажа» в границах земельного участка по адресу: <...>, лит.Ж.

Само по себе получение ранее разрешения на реконструкцию спорного объекта не освобождает Общество от необходимости представить при подаче заявления полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Пономарева О.С.