Гражданский кодекс часть 1

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОМПОНЕНТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.12.2016 № 86/1-116 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, а также решения председателя Комитета по жалобе общества на это постановление.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители Комитета против удовлетворения заявления возражали.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктами 3.8, 3.8-17 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); осуществлять государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании приказа о проведении проверки от 06.07.2016 № 104 Комитетом проведена плановая выездная проверка АО «Компонент».

Предметом проверки являлось соблюдение АО «Компонент» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере деятельности в части правильности применения регулируемых государством цен (тарифов); осуществление регионального государственного контроля (надзора) соблюдения законодательства в части соблюдения стандартов раскрытия информации, исполнения требований о раздельном учете, соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения за 2015 год и за 1 квартал 2016 года. По итогам плановой выездной проверки был составлен акт проверки от 16.08.2016 № 16/16, в котором отражены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Распоряжениями Комитета от 15.12.2014 № 500-р, от 24.11.2015 № 286-р для АО «Компонент» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2014-2016 годы и на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим и теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, на 2014-2016 годы соответственно.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пункту 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункту 6 приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций), вступившего в силу с 31.05.2013, регулируемые организации обязаны вести раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

При этом раздельный учет должен вестись на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также на основе сформированной информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций.

Пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлено, что ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (далее - План счетов),' в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации, под которой следует понимать совокупность способов ведения экономическим субъектом (регулируемой организацией) бухгалтерского учета, применяемую последовательно из года в год (статья 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете»).

В ходе проведения проверки АО «Компонент» представило учетную политику для целей бухгалтерского учета, являющуюся приложением 1 к приказу генерального директора АО «Компонент» В.В.Кушпиля от 31.12.2014 № 32 об утверждении приказа об учетной политике на 2015 год (далее - учетная политика), действующую с 01.01.2015 и применяемую последовательно с целью обеспечения непрерывности учета, достоверности и сопоставимости бухгалтерской отчетности.

В соответствии с положениями учетной политики АО «Компонент» должно осуществлять следующие виды деятельности: производство и передача тепловой энергии потребителям Санкт-Петербурга; сдачу имущества в аренду; сдачу в аренду парковочных мест на территории Общества; прочие услуги. Положениями учетной политики определено ведение раздельного аналитического учета расходов на производство и реализацию тепловой энергии потребителям, формирование отчетности в соответствии с Единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (раздел 3 учетной политики).

При этом раздельный аналитический учет расходов и доходов на производство и реализацию тепловой энергии потребителям должен вестись на основании регистров бухгалтерского учета, которые должны быть сформированы на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемому виду деятельности. Ведение раздельного учета должно осуществляться на счетах и субконто в соответствии с рабочим планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности АО «Компонент», разработанным на основании Плана счетов и являющимся приложением 3 к учетной политике.

В соответствии с учетной политикой Общества затраты на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг в бухгалтерском учете АО «Компонент» должны подразделяться на:

а) прямые расходы - производственные затраты, включаемые в себестоимость продукции, работ, услуг, которые относятся к конкретному объекту затрат, отражаемые в учете по видам деятельности (видам продукции, работ, услуг) в разрезе субконто без использования субсчетов.

При этом должны быть отдельно выделены прямые расходы на выработку тепловой энергии и расходы по прочим работам и услугам в учетной политике. В соответствии с учетной политикой со ссылкой на пункт 3 письма Минфина России от 25.05.2010 № 03-03-06/2/101 перечень прямых расходов определяется Обществом самостоятельно.

При этом в учетной политике отражено, что поименованный в учетной политике перечень основных видов прямых расходов, связанных с выработкой тепловой энергии не является закрытым.

б) косвенные расходы (общепроизводственные расходы (далее - ОПР) и управленческие расходы (далее - ОХР)) - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (работ, услуг), которые не относятся к прямым расходам и не являются внереализационными. Должны учитываться в расходах в момент своего возникновения, в том периоде, когда они имели место, подлежат списанию методом «директ-костинг».

Какой-либо метод распределения косвенных расходов (ОХР) по видам деятельности в учетной политике на 2015 и 2016 годы отсутствует.

Внереализационные расходы - расходы, непосредственно не связанные с производством и реализацией и учитываемые на субсчете «Прочие расходы» счете 91 «Прочие доходы и расходы»: расходы, возникающие в текущей деятельности, в соответствии с перечнем расходов, приведенным в пункте 1 статьи 265 НК РФ; убытки, приравниваемые к внереализационным расходам, в соответствии с перечнем расходов, приведенным в пункте 2 статьи 265 НК РФ. При этом, расходы по начисленному налогу на имуществу, включаемые в расходы по регулируемому виду деятельности, должны определяться на основании ведомости амортизационных отчислений в размере 2,2% от остаточной стоимости основных средств теплоэнергетического оборудования, здания котельной и прочего оборудования в составе котельной. Все прочие внереализационные расходы должны распределяться для учета расходов в себестоимости готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов.

Обязанность по приведению в соответствие с законодательством учетной политики и по ведению раздельного бухгалтерского учета на счетах и субсчетах Плана счетов организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, также отражена в письме ФСТ России от 14.06.2013 № СЗ-5844/4.

Однако, учетная политика АО «Компонент» не приведена в соответствие с действующим законодательством в сфере теплоснабжения в части отражения в учетной политике способов распределения косвенных расходов по видам деятельности (в том числе регулируемому).

В ходе проведения плановой выездной проверки (05.08.2016 в 13:52) в адрес Комитета поступили дополнения в пункт 3.4 учетной политики на 2015 и на 2016 годы, внесенные приказом генерального директора АО «Компонент» ФИО5 от 03.08.2016 № 26, направленные по электронной почте с адреса «elfimova.nadezhda@gmail.com» на электронный адрес «olenina@kek.gov.spb.ru» вложением «Изменения в учет nxunrr.pdf». В соответствии с дополнениями косвенные расходы для целей раздельного учета должны распределятся по видам деятельности и включаться в себестоимость готовой продукции, работ, услуг пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов».

Однако, данные дополнения не могут быть приняты в виду того, что в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» изменение учетной политики может производиться при следующих условиях:

изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами;

разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета;

существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской (финансовой) отчетности за ряд лет изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обусловливается причиной такого изменения.

В пункте 10 ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации» (далее - ПБУ 1/2008) перечислены случаи, когда возможно производить изменения в учетной политике организации, а именно:

изменения законодательства Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету;

разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета. Применение нового способа ведения бухгалтерского учета предполагает более достоверное представление фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и отчетности организации или меньшую трудоемкость учетного процесса без снижения степени достоверности информации;

существенного изменения условий хозяйствования. Существенное изменение условий хозяйствования организации может быть связано с реорганизацией, изменением видов деятельности и тому подобное.

Пунктом 12 ПБУ 1/2008 установлено, что изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обуславливается причиной такого изменения.

Изменения в учетную политику прошлых лет законодательными и нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено.

Таким образом, изменения в учетную политику 2015 года Общество внести не могло в связи с окончанием финансового года.

Пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций установлена обязанность регулируемых организаций по ведению раздельного учета на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности.

Обязанность по соблюдению требований законодательства, касающихся ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения в форме первичного бухгалтерского учета, возникла у теплоснабжающих и теплосетевых организаций (в том числе у АО «Компонент») с момента вступления в силу приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 -с 31.05.2013.

Таким образом, основания для внесения в учетную политику изменений у АО «Компонент» возникли 31.05.2013, а в соответствии с письмом ФСТ России от 14.06.2013 № СЗ-5844/4 теплоснабжающим и теплосетевым организациям необходимо было привести в соответствие с законодательством, в том числе и с приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, учетные политики и планы счетов бухгалтерского учета на 2014 год.

Рабочий план счетов, утвержденный генеральным директором Общества ФИО5 31.12.2014 и являющийся приложением 3 к учетной политике, не предполагает отражение доходов и расходов, имущественных, неимущественных прав и обязательств по видам деятельности (в том числе по регулируемым) на субсчетах (второго, третьего порядка и т.д.) счетов (субсчетов) бухгалтерского учета, в то время как абзацем 4 Инструкции по применению Плана счетов, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (далее - Инструкция), предусмотрена обязанность организации по утверждению рабочего плана счетов, содержащего полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с Инструкцией организация может уточнять содержание приведенных в данном нормативном акте субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета, а также устанавливать аналитический учет исходя из требований данной Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета. При этом, учитывая, что новые (измененные) субсчета и варианты ведения аналитического учета являются частью способа ведения бухгалтерского учета, все нововведения (изменения) необходимо отражать в учетной политике.

В связи с этим АО «Компонент» надлежало утвердить рабочий план счетов с учетом требований Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Анализ данных бухгалтерского учета показал, что на счетах бухгалтерского учета Общества 90.01 «Выручка», 20 «Основное производство», 90.02 «Себестоимость продаж» предусмотрена аналитика учета доходов и расходов по номенклатурным группам, что в соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 51-АПГ15-24 не может служить доказательством соблюдения порядка, установленного пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. При этом по регулируемому виду деятельности выделена номенклатурная группа «Тепловая энергия». Однако, на счетах бухгалтерского учета 01, 02, 10, 62, 69, 70 и других счетах, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов (Дт 02 Кт 01, Дт 20,26 Кт 02,10,69,70 Дт 62 Кт 90.01, Дт 90.02 Кт 20, Дт 90.08 Кт 26 и т.д.) по регулируемому виду деятельности аналитика по номенклатурным группам не предусмотрена.

Кроме того, бухгалтерским учетом АО «Компонент» предусмотрено списание ОХР в дебет счета 90.08 «Управленческие расходы» в полном объеме методом «директ-костинг», открытие субсчета второго (третьего) порядка или аналитика по номенклатурным группам на субсчете 90.08 не предусмотрены. При этом распределение ОХР и внереализационных расходов на регулируемый вид деятельности производится Обществом один раз в квартал с нарастающим итогом, что противоречит правилам бухгалтерского учета, установленным пунктом 9 ПБУ 10/99 «Расходы организации», в соответствии с которыми предусмотрен ежемесячный учет управленческих расходов (счет 26).

Применяемый Обществом способ учета ОХР и внереализационных расходов - поквартально - противоречит нормам Федерального закона «О бухгалтерском учете» в части периодичности их списания и может применяться только для целей управленческого учета. Какие-либо пояснения и документы, раскрывающие и подтверждающие применяемые АО «Компонент» принципы распределения косвенных расходов по видам деятельности (в том числе регулируемому), в ходе проведения проверки представлены не были.

В ходе проведения плановой выездной проверки АО «Компонент» представило аналитические таблицы распределения расходов, составленные на основе оборотно-сальдовых ведомостей, (далее - аналитические таблицы), в соответствии с которыми распределение затрат (ОХР и внереализационных расходов) по видам деятельности (в том числе регулируемому) по итогам 2015 года произведено пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов (далее - пропорционально выручке), а за 1 квартал, за 2 квартал и за 9 месяцев 2015 года - иным способом, отличным от вышеуказанного. В отчете, представленном в формате шаблона WARM.CALC.QV.4.178 (далее - отчет), за 2015 год (№ В_2016_7765 от 20.04.2016) косвенные и внереализационные расходы на регулируемый вид деятельности распределены «пропорционально выручке», тогда как в отчетах за 1 квартал, за 1 полугодие и за 9 месяцев 2015 года, а также за 1 квартал 2016 года распределение указанных расходов произведено иным способом.

Таким образом, в Обществе отсутствует единый подход к способу распределения косвенных и внереализационных расходов на регулируемый вид деятельности, подлежащий отражению в учетной политике.

В ходе проверки, в результате выявленных ошибок и нарушений законодательства Российской Федерации в части ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по регулируемому виду деятельности, описанных в акте проверки, с электронного адреса «elfimova.nadezhda@gmail.com» на электронный адрес «olenina@rek.spb.ru» поступило письмо АО «Компонент» от 05.08.2016 с вложением, содержащим аналитические таблицы по счету 90.01 (по номенклатурным группам) для определения процента распределения ОХР и внереализационных расходов на регулируемый вид деятельности (пропорционально выручке) за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2015 года; аналитические таблицы по счетам 20, 26, 91 (по номенклатурным группам) с отражением распределенных расходов на регулируемый вид деятельности за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2015 года.

Кроме того, 09.08.2016 года Обществом были сданы уточненные отчеты за 1 квартал 2015 года (№ В_2016_16738,13:10), за 1 полугодие 2015 года (№ В_2016_16739,13:08) и за 9 месяцев 2015 года (№ В_2016_16740, 13:06), в которых данные, отнесенные на регулируемый вид деятельности рассчитаны методом «пропорционально выручке», тем самым подтверждая нарушения, выявленные в ходе проверки.

Таким образом, учетная политика и рабочий план счетов АО «Компонент» на 2015 год и на 2016 год не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в части ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств от деятельности по видам деятельности (в том числе регулируемому «производство и реализация тепловой энергии»), а также в части ведения раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности (в том числе регулируемому «производство и реализация тепловой энергии») на субсчетах счетов бухгалтерского учета.

01.09.2016 в адрес Комитета поступили возражения АО «Компонент» на акт проверки от 16.08.2016 № 16/16 (исх. от 29.08.2016 № 251.16-к, вх. от 01.09.2016 № 01-14-2652/16-0-0), в соответствии с которыми со ссылкой на положения учетной политики Общество утверждает, что ведет раздельный аналитический учет доходов и расходов по регулируемому виду деятельности «производство и реализация тепловой энергии» на счетах бухгалтерского учета и субконто в соответствии с рабочим планом счетов. При этом Общество указывает на то, что «субконто» -это аналитические счета (субсчета), предусмотренные программой «1С: бухгалтерия» для учета доходов и расходов по видам деятельности.

Однако, возражения АО «Компонент» Комитетом не принимаются по основаниям, изложенным выше. Кроме того, единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, созданию правового механизма регулирования бухгалтерского учета в системе законодательства Российской Федерации установлены Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»:

а) бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций;

б) объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной систематизации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете») для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Как уже было указано выше, организацией утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

На синтетических счетах отражаются наличие и движение хозяйственных средств (в денежном выражении). На аналитических счетах учет ведется более детально, с разбивкой по конкретным видам средств, которые открывают в развитие соответствующих синтетических счетов. Учет на аналитических счетах ведется в денежном и натуральном выражении (метрах, килограммах, тоннах, штуках и т. п.).

Субсчета являются промежуточной группировкой средств между синтетическим и аналитическим учетом. На основе данных аналитических счетов Плана счетов бухгалтерского учета составляется бухгалтерская отчетность, представляющая собой своего рода анализ итогов финансовой и иной хозяйственной деятельности организации за определенный промежуток времени.

Таким образом, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» является основополагающим законодательным актом федерального уровня, который и устанавливает основные начала

(принципы) и отдельные условия регулирования правоотношений по ведению бухгалтерского учета в Российской Федерации, и является обязательным к применению.

Таким образом, раздельный бухгалтерский учет хозяйственных операций предполагает четкое разделение в учете доходов от различных видов деятельности, расходов по этим же видам деятельности, имущества и обязательств, относящихся к различным видам деятельности. При этом объекты учета, которые невозможно отнести к определенному виду деятельности, но которые оказывают влияние на учет явлений хозяйственной жизни предприятия в целом, необходимо также учитывать отдельно.

В обязательном порядке раздельный учет должен быть организован на многопрофильных предприятиях, которые осуществляют более одного вида деятельности (к которым относится АО «Компонент»). Только таким образом можно обеспечить выполнение основных задач бухгалтерского учета, изложенных в пункте 4 раздела 1 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н (ред. от 24.12.2010): формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российский Федерации и др.

Для этого в рабочем плане счетов, необходимо закрепить субсчета на счетах бухгалтерского учета доходов, расходов, имущества и обязательств предприятия, соответствующие каждому виду деятельности. В случае, если раздельный учет организации организован в разрезе аналитических счетов, то в рабочем плане счетов необходимо раскрыть принципы организации аналитического учета.

Таким образом, позиция Общества не может считаться состоятельной, так как не имеет подтверждения ни в каком правовом акте Российской Федерации.

Кроме того, в представленных возражениях Общество указало на то, что на 01.01.2015 является субъектом малого предпринимательства по критериям, поименованным в подпункте «а» пункта 1, подпункта «б» пункта 2, пункте 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ). В связи с чем АО «Компонент» считает, что при проведении плановой выездной проверки Комитетом нарушены требования, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Однако, Общество не учло тот факт, что кроме критериев отнесения организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства, поименованным в возражениях АО «Компонент», в соответствии с изменениями, внесенными в статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в силу с 01.01.2016, акционерные общества могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если выполняется хотя бы одно из требований:

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными
учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденньш Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий».

В адрес Комитета поступила копия заявления, направленного Обществом в УФНС по Санкт-Петербургу (вх. от 03.10.2016 № 01-14-2921/16-0-0), о внесении АО «Компонент» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. На запрос Комитета (исх. от 16.11.2016 № 01-13-1675/16-0-0) получен ответ из УФНС по Санкт-Петербургу (исх. от 17.11.2016 № 07-10-08/50361, вх. от 18.11.2016 № 01-13-2961/16-0-0), в соответствии с которым на основании критериев, перечисленных Обществом в заявлении, АО «Компонент» не подлежит включению в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в представленных возражениях Общество указало на то, что приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 и письмо ФСТ России от 14.06.2013 № СЗ-5844/4 являются ведомственными подзаконными актами.

Однако, в своем решении от 15.09.2016 № АКПИ16-643 Верховный суд Российской Федерации указывает на то, что на момент принятия приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 федеральным органом исполнительной власти в области, государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являлась ФСТ России, к полномочиям которой кроме всего прочего относилось принятие нормативных правовых актов (далее - НПА) в установленной сфере деятельности, в том числе Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций (подпункт 5.2.4(5) пункта 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332).

Таким образом, Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций утверждена компетентным федеральным органом исполнительной власти во исполнение требований федерального закона и при реализации предоставленных ему полномочий в установленной сфере. Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций не подлежит согласованию с Минфином России, поскольку такой порядок подготовки и принятия НПА не предусмотрен пунктом 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении».

Кроме того, План счетов, утвержденный приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, признан не нуждающимся в государственной регистрации, правила бухгалтерского учета, отличные от установленных Федеральным законом «О бухгалтерском учете» или иными НПА, в нем отсутствуют. Учитывая положения абзаца 3 пункта 6 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88, при издании приказа

ФСТ России от 12.04.2013 № 91 требования к процедуре принятия НПА ФСТ России были соблюдены.

Таким образом, АО «Компонент» совершено административное правонарушение, выразившееся в отсутствии ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по видам деятельности (включая регулируемый) за 2015 год и 1 квартал 2016 года, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

01.11.2016, при составлении протокола об административном правонарушении № 86/1-16 (далее - протокол), защитник АО «Компонент» по доверенности от 28.10.2016 № 41.16 ФИО1 (далее - защитник Общества), выразил от лица Общества несогласие с вменяемым правонарушением в связи с отсутствием в действиях АО «Компонент» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Рассмотрение дела № 86/1-16 было назначено на 21.11.2016. АО «Компонент» было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, определением Комитета от 01.11.2016, направленным сопроводительным письмом от 01.11.2016 № 01-14-2390/16-0-0 по юридическому адресу Общества: 195271, Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10, почтой заказным письмом с уведомлением (получено адресатом 09.11.2016), по факсу на номер телефона <***> (отчет № 16370 от 10.11.2016) и по электронной почте на электронный адрес «komponent2003@mail.ru» вложением «20161110-001.pdf». Кроме того, по просьбе защитника Общества, изложенной в протоколе, копия определения была направлена ему почтой заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 190846 01 035980) по адресу регистрации, указанному в доверенности от 28.10.2016 № 41.16: 196244, Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 85, кв. 106. Однако, в соответствии с информацией, содержащейся в отслеживании отправлений на сайте «Почта России», на 21.11.2016 письмо адресатом не получено (на 05.11.2016 «неудачная попытка вручения»; 18.11.2016 из телефонного разговора с работниками почтового отделения № 244 стало известно, что 11.11.2016 адресат (защитник Общества) повторно извещен о необходимости получения заказного письма с уведомлением, однако не является). 18.11.2016 в 14.45 защитник Общества извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 86/1-16 об административном правонарушении по телефону <***>, указанному им в протоколе.

21.11.2016 в ходе рассмотрения дела № 86/1-16 об административном правонарушении были заявлены следующие ходатайства:

вх. от 21.11.2016 № 01-18-609/16-0-0 о предоставлении возможности ведения аудиозаписи рассмотрения административного дела в отношении лица АО «Компонент» -удовлетворено 21.11.2016, защитник Общества вел аудиозапись через диктофон;

вх. от 21.11.2016 № 01-18-616/16-0-0 о предоставлении возможности для ознакомления со всеми материалами данного дела (с применением средств фотокопирования) для изучения их в связи с необходимостью подготовки защиты и ознакомления лица привлекаемого к административной ответственности - удовлетворено 21.11.2016, что подтверждается отметкой от 21.11.2016 в листе ознакомления с материалами дела№ 86/1-16, защитником Общества получена копия описи документов на 2 листах к листу ознакомления с материалами дела по делу № 86/1-16 об административном правонарушении;

вх. от 21.11.2016 № 01-18-617/16-0-0 о соблюдении требования закона и для подтверждения объективного, полного и всестороннего рассмотрения административного дела и соблюдения всех процессуальных действий при рассмотрении дела об АПН вести протокол, о рассмотрении дела об административном правонарушении - отказано в удовлетворении 21.11.2016, так как дело об административном правонарушении рассматривается единолично, что исключает обязательность ведения протокола рассмотрения дела об административного правонарушения;

вх. от 21.11.2016 № 01-18-618/16-0-0 о вызове на рассмотрение административного дела и опроса в качестве свидетеля главного бухгалтера АО «Компонент» через генерального директора АО «Компонент» ФИО5 - удовлетворено, приглашение главному бухгалтеру АО «Компонент» ФИО6 (далее - главный бухгалтер АО «Компонент») от 24.11.2016 № 01-14-2615/16-0-0, направленное по юридическому адресу Общества: 195271, Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10, почтой заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 190846 01 03688 8), получено адресатом 02.12.2016;

вх. от 21.11.2016 № 01-18-619/16-0-0 о вынесении определения о прекращении дела в отношении АО «Компонент» в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При этом, Обществу было указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности самостоятельно фиксировать ход рассмотрения дела

Защитник Общества ссылается на то, что «гипотеза статьи 14.6 КоАП РФ говорит о нарушении порядка ценообразования в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». А «диспозиция статьи формулирует правило неправомерного поведения в виде завышения или занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного). Из системного толкования нормы права следует, что указанные в диспозиции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ иные нарушения порядка формирования регулируемых государством цен также должны приводить к отличию тарифов, расценок, ставок и тому подобного, от установленных государством цен». Таким образом, защитник Общества считает, что в виду отсутствия установленных в ходе проведения проверки завышения или занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) в действиях АО «Компонент» отсутствует состав административного правонарушения, а дело № 86/1-16 об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО «Компонент» по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за отсутствии ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по видам деятельности (включая регулируемый) за 2015 год и 1 квартал 2016 года, подлежит прекращению.

Эти доводы отклоняются судом ввиду нижеследующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе не только в занижении регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок к ценам, но и в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования. Таким образом, к иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи отсутствия ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств.

21.11.2016 было принято решение о продлении срока рассмотрения дела № 86/1-16 об административном правонарушении в связи с представленными защитником Общества ходатайствами. АО «Компонент» было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, определением от 21.11.2016 о продлении срока рассмотрения и об отложении рассмотрения дела № 86/1-16 об административном правонарушении, направленным сопроводительным письмом от 24.11.2016 № 01-14-2614/16-0-0 по юридическому адресу Общества: 195271, Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10, почтой заказным письмом с уведомлением (получено адресатом 01.12.2016) и по факсу на номер телефона <***> (отчет № 16539 от 24.11.2016). Кроме того, копия определения была направлена защитнику Общества почтой заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 190846 01 037007) по адресу регистрации, указанному в доверенности от 28.10.2016 № 41.16:196244, Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 85, кв. 106. Однако, в соответствии с информацией, содержащейся в отслеживании отправлений на сайте «Почта России», на 13.12.2016 письмо адресатом (защитником Общества) не получено (на 02.12.2016 «неудачная попытка вручения»). 09.12.2016 в 14.45 защитник Общества извещен телефонограммой от 09.12.2016 № 01-14-2831/16-0-0 о дате, времени и месте рассмотрения дела № 86/1-16 об административном правонарушении по телефону <***>, указанному им в протоколе.

Рассмотрение дела № 86/1-16 об административном правонарушении состоялось в присутствии защитника Общества. Главный бухгалтер Общества ФИО6 на опрос в качестве свидетеля (далее - свидетель) не явилась, каких-либо сообщений о причине отсутствия в адрес Комитета от свидетеля или защитника Общества не поступало.

13.12.2016 в ходе рассмотрения дела № 86/1-16 об административном правонарушении были защитником Общества заявлены следующие ходатайства:

вх. от 13.12.2016 № 01-18-658/16-0-0 о повторном вызове на рассмотрение административного дела и опроса в качестве свидетеля главного бухгалтера АО «Компонент» через генерального директора АО «Компонент» ФИО5 - отказано в связи с отсутствием поступивших в Комитет сообщений о причине неявки свидетеля на опрос.

вх. от 13.12.2016 № 01-18-657/16-0-0 о предоставлении проведения независимой экспертизы (аудита) бухгалтерской документации АО «Компонент» для предоставления заключения в качестве доказательств по делу - отказано в связи с обстоятельствами описанными выше, а также в связи с не отрицанием Обществом ошибок, выявленных в ходе проверки (подтверждается внесением исправлений в Учетную политику Общества на 2015 и 2016 годы и внесением исправлений в отчетность (WARM.CALC.D.QV.4.178) за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2015 года (вх. № 01-14-2354/16-0-0 от 08.08.2016г.). Однако, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации исправления в учетную политику прошлых лет и текущего периода не предусмотрено, то вышеуказанные исправления в учетную политику на 2015 и 2016 годы Комитетом не приняты, о чем было подробно описано в акте проверки. Что касается ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств на счетах (субсчетах второго, третьего порядка) Обществом не отрицается.

Таким образом, в связи с вышеописанным, ходатайство о предоставлении проведения независимой экспертизы (аудита) бухгалтерской документации АО «Компонент» для предоставления заключения в качестве доказательств по делу – правомерно отказано.

Копии изготовленного 15.12.2016 в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 29.11 Ко АЛ РФ постановления по делу № 86/1-16 направлены сопроводительным письмом от 16.12.2016 № 01-14-2922/16-0-0 генеральному директору Общества ФИО5 по адресу (месту) нахождения АО «Компонент» (195271, Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10), почтой заказным письмом с уведомлением (получено адресатом 27.12.2016) и защитнику Общества по адресу регистрации, указанному в доверенности от 28.10.2016 № 41.16 (196244, Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 85, кв. 106), почтой заказным письмом с уведомлением (до настоящего времени адресатом не получено).

Таким образом, факт нарушения Обществом перечисленных требований действующего законодательства подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, Комитетом сделан правомерный и обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава и события вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, судом первой инстанции, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, установлены основания для снижения назначенного обществу административного штрафа.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд, учитывая значительный размер назначенного Обществу оспариваемыми постановлениями штрафа, принимая во внимание сложное финансовое положение Общества, а также то, что нарушения, выявленные Комитетом, совершены заявителем впервые, пришел к выводу о возможности снизить размер административного штрафа, назначенного Комитетом, до 50 000 руб..

По мнению суда, административный штраф в размере 50 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить постановление Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.12.2016 № 86/1-16 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.