Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной Службы Судебных Приставов по Санкт-Петербургу, Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу

третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о признании незаконным и отмене определения

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: 1) ФИО3, дов-ть от 01.02.2017 №32; 2) не явился, извещен

от третьего лица: ФИО4, дов-ть от 13.02.2017 №294

установил:

ФИО2 обратился с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу об оспаривании определения от 20.07.2016 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление ФССП России по Санкт-Петербургу заявленные требования не признало.

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" возражений на заявление не представили.

Представители ФИО2, Роскомнадзора и ФГУП «Почта России», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее:

07.07.2016 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу поступило заявление ФИО2 о нарушении ФГУП "Почта России" контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления с шифром почтовых идентификаторов №№ 19085497590003, 19085497560020, 19085498080084, 19085498350125, 19084496200128, 19085498080343, 19084495340696,19085498211907, 19084495342003, 19085498212973, 19085497494073, 19085497494110, 19085497494370, 19085497905494, 19085498338673, 19085497716052, 19085498006114, 19084496206151, 19085498337928, 19085498338673, 19085497589540, 19085497589663, 19085497589731, 19085497589748, 19085497589779, 19085497589854, 19085498079972, 19085497959985 разряда "судебное" и привлечении предприятия к административной ответственности.

Определением от 20.07.2016 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО2 не согласился с определением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Понятие "доставка" почтового отправления закреплено Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", которым установлено, что доставка почтового отправления, уведомления о вручении и извещения - производственная операция, заключающаяся в перемещении почтового отправления, уведомления о вручении, извещения о регистрируемом почтовом отправлении из объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по указанному адресу, через почтовые шкафы опорных пунктов для вручения; вручение почтового отправления, уведомления о вручении - производственная операция, заключающаяся в выдаче почтового отправления, уведомления о вручении лично адресату или его представителю (отправителю или его представителю в случае возврата почтового отправления).

В рассматриваемом случае предметом почтовых отправлении №№ 19085497590003, 19085497560020, 19085498080084, 19085498350125, 19084496200128, 19085498080343, 19084495340696,19085498211907, 19084495342003, 19085498212973, 19085497494073, 19085497494110, 19085497494370, 19085497905494, 19085498005889, 19085497716052, 19085498006114, 19084496206151, 19085498337928, 19085498338673, 19085497589540, 19085497589663, 19085497589731, 19085497589748, 19085497589779, 19085497589854, 19085498079972, 19085497959985 являлась судебная корреспонденция, в связи с чем подлежит применению Приказ ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014, которым утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений.

Согласно пункту 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу.

При этом положения пункта 3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Иных исключений (например: выходные дни) для исчисления, установленного в календарных днях срока хранения упомянутых почтовых отправлений, пункт 3.6 Особых условий не содержит. Оснований для иного способа определения срока хранения таких почтовых отправлений не имеется.

Несоблюдение оператором почтовой связи обязательных для исполнения правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда "Судебное", касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения, а не в нарушении нормативных сроков пересылки.

Как следует из материалов дела, почтовые отправления №№ 19085498211907, 19085498212973, приняты 01.06.2016 в ОПС Санкт-Петербурга 190000 и перенаправлены 03.06.2016 в почтовое отделение 392960 г. Тамбова поступило в место вручения 07.06.2016, почтовые отправления №№19085498079972, 19085498080084, 19085498005889, 19085497959985, 19085498080343, приняты 30.05., поступили в место вручения 08.06.2016, почтовые отправления №№19084495342003, 19085497494110, 19085497494370, 19085497494073, 19084496200128, 19084495340696, приняты 12.05.2016 и поступили в место вручения 19.05.2016, почтовые отправления №№19084496206151, 19085497589854, 19085497589779, 19085497589748, 19085497589731, 19085497589663, 19085497589540, 19085497590003, 19085497560020 отправлены 13.05.2016, поступили в место вручения 19.05.2016, почтовое отправление №№19085497716052 принято 18.05.2016 в ОПС Санкт-Петербурга 190000 и перенаправлено 20.05.2016 в почтовое отделение 392960 г. Тамбова, поступило в место вручения 25.05.2016, почтовое отправление №№ 19085498006114 принято 27.05.2016, поступило в место вручения 03.06.2016, почтовые отправления №№19085498350125, 19085498338673, 19085498337928, приняты 06.06.2016 и поступили в место вручения 13.06.2016, почтовое отправление №№19085497905494 принято 24.05.2016, поступило в место вручения 30.05.2016, для вручения адресату ФИО2

Учитывая, что РПО поступили в адресное ОПС ОПС 07.06.2016, то срок хранения начинает исчисляться с 08.06.2016 и составляет 7 календарных дней и выпадает на 14.06.2016, поступившие в адресное ОПС 08.06.2016 начинают исчисляться с 09.06.2016, срок выпадает на 15.06.2016, были вручены адресату 08.06.2016, поступившие в адресное ОПС 19.05.2016 начинают исчисляться с 20.05.2016, срок выпадает на 26.05.2016, вручены адресату 22.05.2016, поступившие в адресное ОПС 25.05.2016 начинают исчисляться с 26.05.2016, срок выпадает на 01.06.2016, вручены адресату 29.05.2016, поступившие в адресное ОПС 03.06.2016 начинают исчисляться с 04.06.2016, срок выпадает на 10.06.2016, вручены адресату 08.06.2016, поступившие в адресное ОПС 13.06.2016 начинают исчисляться с 14.06.2016, срок выпадает на 20.06.2016, вручены адресату 17.06.2016, поступившие в адресное ОПС 30.05.2016 начинают исчисляться с 31.05.2016, срок выпадает на 06.06.2016 - вручены адресату 02.06.2016, указанные РПО были вручены в отсутствии нарушений срока и порядка доставки почтового отправления, нарушение срока и порядка доставки почтовых отправлений в данном случае отсутствует.

Довод заявителя о нарушении сроков пересылки отправления не принимается судом.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

В свою очередь, из Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 следует, что контрольные сроки пересылки - это процесс пересылки (направления) РПО из отделения, в котором принято РПО до отделения, к которому относится адрес места жительства получателя РПО (адресное ОПС).

Требование ФИО5 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления не охватываются объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

Цель статьи 13.26 КоАП РФ - обеспечить вручение судебных извещений гражданам и юридическим лицам, являющимся участниками гражданского, уголовного или административного процесса, и тем самым способствовать транспарентности правосудия, своевременному рассмотрению судьями соответствующих дел, защите прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе судопроизводства.

Объект правонарушения в данном случае - общественные отношения в сфере осуществления функций и полномочий, возложенных Конституцией РФ и законодательными актами РФ на судебную систему.

Учитывая, что доставка и пересылка РПО - это разные технологические процессы, регламентированные различными нормативными актами, их нарушение влечет разную дифференцированную административную ответственность.

При таких обстоятельствах в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ отказано правомерно.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Градусов А.Е.