Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, Управлене Федеральной антимонопольной службы по санкт-Петербургу

третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" Министерства труда и социальной защиты РФ

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя не явился, извещен

от заинтересованного лица ФИО1 довер. от 10.03.17

от третьего лица ФИО2 довер. от 22.02.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аудитор» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.10.2016 по делу № 44-3800/16 о нарушении законодательства о закупках.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Минтруда России. 21 февраля 2017 года ФГУП «Санкт-Петербургская ФОО» Минтруда России прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России. Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ. Правопреемником является - федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее -Головное предприятие). В Санкт-Петербурге действует обособленное структурное подразделение Головного предприятия - «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» филиал федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании изложенного суд заменяет третьего лицо - ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» на его правопреемника - Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие».

В судебное заседание представитель Общества не явился, извещен.

Представители УФАС и третьего лица считают заявление не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Третьим лицом проводился конкурс на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" Минтруда России за 2016 год по закупке №0572100002716000001 от 07.09.2016 г. в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

Заявка ООО «Аудитор» была отклонена, в частности указано, что в заявке ООО «Аудитор» отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса -юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности).

05.10.2016 г. ООО «Аудитор» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу жалобу №21-06/1 от 05.10.2016 г. на действия заказчика ФГУП "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" Минтруда России.

Решением от 18.10.2016 по делу № 44-3800/16 Управление признало жалобу необоснованной.

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии с ч.2 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям указанного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с ч.3 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно сведениям из протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 03.10.2016 заявка ООО «Аудитор» отклонена от участия в конкурсе по следующим основаниям:

«7. Согласно п.п.3.3. раздела 3 «Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению», п.п. 3 пункта 7 части II «Специальная часть. Инструкция участникам» Конкурсной документации и п.п. 1) п.2 ст.51 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать:

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В заявке участника документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности) отсутствуют.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.201Зг. заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Согласно требованиям Конкурсной документации, в соответствии с п.3.2.7. раздела 3 «Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к форме, составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению» заявка и том такой заявки должны быть скреплены печатью участника закупки (для юридического лица) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным участником закупки. Соблюдение участником конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки и тома заявки, поданы от имени участника конкурса, и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Заявка участника закупки не скреплена печатью и не подписана участником закупки.

В соответствии п. 11 «Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок» и п.п.5. п.7 «Документы, входящие в состав заявки» Конкурсной документации Участник предоставил «Сведения о наличии опыта, связанного с предметом договора», с указанием 6 (шести) договоров и подтвердил это копиями указанных в Сведениях договоров в количестве 6 (шести) штук. В п.3.1. Конкурсного предложения ООО «Аудит» указано, что опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема подтверждено 8 (восьмью) штуками копий договоров, что является расхождением сведений».

Согласно пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса -юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

ООО «Аудитор» в составе конкурсной заявки приложено решение учредителя общества с ограниченной ответственностью «Аудитор» от 18.02.2011 г. о возложении обязанностей директора на ФИО3.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) обществом или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В составе конкурсной заявки также приложен устав ООО «Аудитор», однако в нем не содержатся сведения о срока действия полномочий единоличного исполнительно органа, таким образом, из представленных документов не представляется возможным подтвердить полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности.

На основании вышеизложенного конкурсная комиссия приняла решение о том, что документ, представленный ООО «Аудитор» в соответствии с п.п. «в» п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не подтверждает полномочия единоличного исполнительного органа.

В качестве второй причины отклонения заявки ООО «Аудитор» указано, что заявка участника закупки не скреплена печатью и не подписана участником закупки.

В соответствии с частью 1, частью 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и требованиями конкурсной документации все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

В соответствии частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных й муниципальных нужд" Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя); в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица..; г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица); е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения..; ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов; з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов; и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; 2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара; 3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации...; 4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса; 5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе ...; 6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона..; 3. Заявка на участие в открытом конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.

Отсюда следует, что все документы, представленные участником конкурса, являются единой заявкой, т.е. томом такой заявки, и должны быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Заявка ООО «Аудит» прошита и пронумерована, содержит опись входящих в состав заявки документов, но не скреплена печатью участника открытого конкурса и не подписана участником открытого конкурса, что не соответствует части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В качестве третьей причины отклонения заявки ООО «Аудитор» указано, что в Конкурсном предложении ООО «Аудит» указаны недостоверные сведения об опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема - а именно в количестве 8 штук, так как далее в заявке участника конкурса наличие опыта связанного с предметом договора подтверждено «Сведениями о наличии опыта связанного с предметом договора» с указанием 6 (шести) договоров и копиями указанных в Сведениях договоров в количестве 6 (шести) штук.

В своей жалобе на действия заказчика в Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.10.2016г. №21-06/1 ООО «Аудит» указало, что «расхождение сведений не является основанием для отклонения заявки, что прописано конкурсной документацией. Форма «Сведения о наличии опыта, связанного с предметом договора», в которой указано 6 (шесть) договоров, предусматривала указание количество договоров (контрактов). Данная форма подписывается участником по собственному усмотрению. Непредставление, не заполнение, или не подписание не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.».

Сам факт наличия расхождения сведений в заявке на участие в конкурсе говорит о наличии недостоверных сведений в составе заявке, что противоречит номам Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. и является основанием для отклонения заявки на основании части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с конкурсной документацией Форма «Сведения о наличии опыта, связанного с предметом договора» (Приложение № 5 к Специальной части) подписывается участником по собственному усмотрению. Непредставление, не заполнение, или не подписание не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Если участник по своему усмотрению включил ее в свою заявку на участие в конкурсе, данные сведения учитываются и рассматриваются конкурсной комиссией в составе заявки наравне с другими документами, входящими в состав заявки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно требованиям конкурсной документации для подтверждения опыта оказываемых услуг участник заполняет форму «Сведения о наличии опыта связанного с предметом договора», а документальным подтверждением считается предоставление писем от аудированных предприятий по отраслевой специфике - производство изделий медицинской техники, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений, с пояснением к какой отрасли относится предприятие и в каком году проводился аудит либо копий договоров.

В составе заявки ООО «Аудит» представлены сведения и копии договоров с ФГУП «Ивановского ПРОП» и отзывы от того же ФГУП «Ивановского ПРОП», что является подтверждением опыта связанного с исполнением одних и тех же договоров. К тому же отзывы, предлагаемые в качестве документального подтверждения о наличии опыта, связанного с предметом договора, не соответствуют требованиям конкурсной документации, так как они оформлены не в соответствии с требованиями конкурсной документации и в них отсутствуют пояснения, к какой отрасли относится предприятие.

На основании вышеизложенных причин и в соответствии с частью 3 статьи 53 от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку ООО «Аудит» на участие в конкурсе в связи тем, что заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Решение антимонопольного органа вынесено правомерно и обоснованно, и основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Аудитор» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.