Гражданский кодекс часть 1

Истец - КОМИТЕТ ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Комитет) 28.06.2018 обратился в арбитражный суд с иском к крестьянскому фермерскому хозяйству (КФХ) в лице главы - индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании 1 700 000 руб. субсидии на поддержку начинающих фермеров.

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3.13 Положения о Комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.07.2009 N 208 (далее - Положение), Комитет в установленном порядке осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов областного бюджета.

Согласно пункту 3.1 Положения, Комитет в установленном порядке участвует в осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг представляются из бюджетов субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.78 БК РФ Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 N 15 утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее – Порядок; Порядок предоставления субсидий)

В соответствии с настоящим Порядком (в редакции по состоянию на начало 2015 года) предоставляется, в частности, субсидия на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство) (приложение 21 к Порядку).

Как видно из материалов дела, решением конкурсной комиссии согласно протоколу от 19.02.2015 № 5 КФХ утверждена субсидия в размере 1 725 000 руб., из которых 1 500 000 руб. грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, 225 000 руб. единовременная помощь на бытовое обустройство.

Согласно названному решению между Комитетом и КФХ в лице главы ФИО2 заключено соглашение от 15.04.2015 № 376 о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области (далее - Соглашение).

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению показателем результативности использования субсидии является 100% выполнение плана расходов.

Комитетом на расчетный счет главы КФХ 29.04.2015 и 06.05.2015 субсидия перечислена на общую сумму 1 725 000 руб. (в том числе за счет средств государственной поддержки в порядке софинансирования из федерального бюджета).

Согласно п.6 и 7 приложения № 21 к Порядку (в редакции по состоянию на начало 2015 года) дополнительным условием предоставления субсидии на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство; далее - Субсидия) является представление начинающим фермером плана расходов за счет бюджетных средств, утвержденного конкурсной комиссией. Субсидия должна быть израсходована на цели, указанные в плане расходов.

В соответствии с п.2 приложения № 21 к Порядку (в редакции по состоянию на начало 2015 года) средства Субсидии направляются на следующие цели:

1) грант на создание и развитие КФХ:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработка проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям (электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям), дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

2) единовременная помощь на бытовое обустройство начинающего фермера:

приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

приобретение и доставка предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, сети "Интернет", водопроводу и канализации.

В рассматриваемом случае согласно плану расходов, представленному главой КФХ, бюджетные средства предоставленной субсидии подлежали израсходованию на следующие цели:

1) на создание и развитие КФХ (1 500 000 руб.) - приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям (электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям), дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

2) на бытовое обустройство КФХ (225 000 руб.) - приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения.

Срок использования средств субсидии истек 06.11.2016 согласно приложению № 1 к Соглашению.

Пунктом 2.3.1 Соглашения комитету предоставлено право осуществлять проверку соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также выполнения условий Соглашения.

На основании распоряжения Комитета от 30,06,2017 № 80 в период с 20,07,2017 по 17,08,2017 проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий КФХ на земельном участке площадью 3,2 Га с кадастровым номером 47:16:0909001:1054 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Мгинское» (далее - Объект), находящемся у КФХ в аренде по договору от 10.06.2014. В деле имеются материалы фотосъемки, осуществлявшейся при осмотре Объекта. При осмотре Объекта присутствовал ФИО2, подписавший без возражений и замечаний протокол осмотра от 20,07,2017 №1.

По итогам проверки составлен акт № 5 от 31.08.2017, согласно которому Объект представляет собой мелколесье с густым кустарником; границы участка не огорожены; признаков ведения сельскохозяйственной деятельности, а также капитальных строений, сооружений или признаков ранее имевшихся объектов недвижимости не установлено; сельскохозяйственные животные на территории отсутствуют; подключение к инженерным сетям не проведено; сельскохозяйственная техника и оборудование на территории отсутствуют и при осмотре не представлены.

В нарушение п.8 приложения 21 к Порядку (в редакции по состоянию на 2015-2016 годы) глава КФХ предоставил в Комитет отчет об использовании средств субсидии за 2015 год без приложения документов, удостоверяющих произведенные расходы; отчеты за 2016 год и первое полугодие 2017 года не предоставлены.

Таким образом, Комитет установил следующие нарушения: план расходов не выполнен, целевое использование средств субсидии (гранта) не подтверждено, сельскохозяйственная деятельность не осуществляется (отсутствует первичный учет).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Соглашения в случае установления по итогам проверок факта нарушения условий предоставления субсидии, получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства в месячный срок с момента выявления указанных нарушений.

Если по истечении указанного срока получатель субсидии отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке (п. 2.14 Порядка в редакции по состоянию на момент рассмотрения судом спора).

Поскольку КФХ средства субсидии в добровольном порядке не возвращены, Комитет обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на то, что все полученные средства субсидии израсходованы согласно плану расходов, а также представил ряд товарных и платежных документов о приобретении строительных материалов, скобяных изделий, посуды, бытовой техники, почвафрезы, осуществления лизинговых платежей за автомобиль (самосвал).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий включают порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля и недостижения показателей результативности установленных в соглашении (при необходимости).

В данном случае установлено, что действия ФИО2 по приобретению различного рода строительных материалов, скобяных изделий, посуды, бытовой техники, почвафрезы, осуществлению лизинговых платежей за автомобиль не подтверждают факта целевого использования субсидии, а также не говорят об отсутствии нарушения крестьянским (фермерским) хозяйством условий предоставления субсидий.

Также суд установил, что из протокола осмотра территории и представленных фотоматериалов усматривается и ответчиком не оспаривается, что сельскохозяйственная деятельность на Объекте не осуществляется.

Заключая соглашение, Ответчик, не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств и обязан был исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Таким образом, суд установил факт нарушений КФХ условий предоставления субсидий. Вопреки статье 65 АПК РФ доказательств обратного ответчиком не представлено.

С учетом вышеизложенного, судом установлены основания для наступления последствий, предусмотренных пунктом 3.1 Соглашения и Порядком предоставления субсидий, в связи с чем требование о возврате суммы предоставленной субсидии подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ (с учетом ст.333.21, 333.22, 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства в лице ФИО2 в пользу КОМИТЕТА ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ средства субсидии в размере 1 700 000 руб.

2. взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства в лице ФИО2 в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.