Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 19.09.2017 №08/12473-р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя послужило обращение (вх. от 11.09.2017), поступившее из Жилищного комитета по факту нарушения лицензионных требований Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: наб. Морская, д. 17 литера Б.

В ходе проведения проверки 19.09.2017 установлен факт ненадлежащего оказания услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила), которые устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Правил:

- лифт не функционирует (нарушение требований пункта 5.10.2 Правил);

- частично отсутствует изоляция ц/о в чердачном помещении (нарушение требований пункта 5.2.22 Правил);

- отсутствует надлежащий учет ц/о, ГВС, отсутствует опломбировка приборов учета тепловой энергии, датчиков тепловой энергии (нарушение требований пункта 5.1.2 Правил);

- допущено ненадлежащее оконное заполнение, притвор части окна и оконного проема, щели в теплоцентре (нарушение требований пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил);

- утечка на трубопроводах ХВС в подвале (нарушение требований пунктов 5.8.3 Правил);

- имеется мусор в подвальном помещении (нарушение требований пункта 4.1.15 Правил);

- намокание грунтов основания подвального помещения (нарушение требований пункта 4.1.1 Правил);

- утечки ливневой канализации в подвальном помещении (нарушение требований пункта 5.8.3 Правил).

Обществу выдано предписание от 19.09.2017 №08/12473-р об устранении выявленных нарушений в срок до 19.10.2017.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4.1.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с пунктом 4.1.15. Правил №170 не допускается захламление и загрязнение подвальных помещений.

Из пункта 4.7.1. Правил №170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии 4.7.2. Правил №170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Из пункта 5.1.2. Правил №170 следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

В соответствии с пунктом 5.2.22. Правил №170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в не отапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

В ходе проверки установлено, что требования Правил Обществом должным образом не выполнены, лифт неисправен, не функционирует с 09.09.2017, частично отсутствует изоляция в чердачном помещении по л/кл. 3, - отсутствует опломбировка прибора учета тепловой энергии датчиков тепловой энергии, допущено ненадлежащее оконное заполнение притвора частей окна и оконного проема, щели в теплоцентре по л/кл 3, зафиксировано наличие утечки (свищи) на трубопроводах ХВС в подвале, частичное отсутствие изоляции в подвальном помещении, наличие мусора в подвальном помещении, допущено намокание грунтов основания подвального помещении, утечка ливневой канализации в подвальном помещении.

Поскольку в соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома и заявитель получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, общество как управляющая организация несет ответственность за нарушение требований Правил.

С учетом приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать управление и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, Инспекцией выдано предписание №08/12473-р от 19.09.2017 с целью устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами жилищного законодательства со сроком его исполнения до 19.10.2017.

Довод Общества о том, что Правила носят рекомендательный характер и не распространяют свое действие на договор управления многоквартирным домом, по мнению Инспекции, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из раздела первого «Основные положения» Правил №170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пунктом 1.1 Правил № 170 предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правила включены в реестр нормативно-правовых актов зарегистрированных в Минюсте РФ от 15.10.2003 №5176, и являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона обязательным для заявителя.

Утверждение постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не отменяет действие Правил №170. Указанные в Правилах №170 работы и услуги должны выполняться наряду с услугами и работами, предусмотренные минимальным перечнем.

Все текущие, неотложные работы и услуги, указанные в Правилах №170, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Довод заявителя о нарушении Инспекцией Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) подлежит отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 196 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1. 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

Как следует из материалов дела (в том числе распоряжения Инспекции от 18.09.2017 №08/12473-р) основанием для проведения проверки в отношении заявителя послужило обращение (вх. от 11.09.2017), поступившее из Жилищного комитета по факту нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Данное обращение содержало сведения, связанные с ненадлежащим исполнением договора управления многоквартирным домом, что является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в данном случае Инспекцией были установлены основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без предварительного уведомления проверяемой организации.

Вместе с тем, о проведении проверки Общество было извещено надлежащим образом уведомлением от 18.09.2017, переданным по средствам факсимильной связи 18.09.2017 в 13:55. Копия распоряжения вручена представителю Общества - 19.09.2017. Кроме того, в акте проверки также имеется отметка об ознакомлении представителя заявителя с распоряжением.

Таким образом, предписание №08/12473-р от 19.09.2017 является законным и обоснованным; соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.