Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 14.10.2015,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 05.02.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Рекламных Технологий "Балтика" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) от 28.10.2015 №П-78-08/0011.

Определением от 18.02.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу постановлений Мирового судьи судебного участка №153 Санкт-Петербурга по делам №5-5/2016-153, №5-6/2016-153.

Протокольным определением от 07.07.2016 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В октябре 2015 года должностным лицом Управления на основании приказа от 28.09.2015 №251-нд проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 28.10.2015 №А-78-08/0055 следующие нарушения:

- выходные данные радиоканала «Нева FM» объявляются без наименования органа зарегистрировавшего средство массовой информации (нарушение требований статьи 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1);

- выходящие в эфир СМИ радиоканала «Нева FM» материалы радиопередач/эфира на хранение в ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) не направлялись (нарушение требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон №77-ФЗ);

- несоблюдение порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередачи в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи России от 27.09.2012 №230 (нарушение требований Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровье и развитию» (далее – Закон №436-ФЗ). В нарушение пункта 2 Порядка сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач (далее – Порядок) сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, отнесенной производителем к информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати или восемнадцати лет, не осуществляется вещателем в начале трансляции каждой радиопередачи.

Обществу выдано предписание от 28.10.2015 №П-78-08/0011 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2015.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 12 Закона №77-ФЗ на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Данная норма устанавливает, что на хранение в ВГТРК передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир. К таким материалам относятся различные виды сопроводительных документов, рукописи, письма, записи на лентах и прочее.

Обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (статья 1 Закона №77-ФЗ).

Вместе с тем, Обществом не выпускаются на каких-либо материальных носителях, не тиражируются, не распространяются, как отдельные аудиозаписи, так и эфиры и радиопередачи.

Согласно вводной части Закона №77-ФЗ он не распространяется на документы, созданные в единичном исполнении; электронные документы, распространяемые исключительно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Радиопередачи Общества не отвечают всем признакам документа, экземпляра, а соответственно, у заявителя отсутствует обязанности, предусмотренная частью 3 статьи 12 Закона №77-ФЗ.

Также оспариваемым предписанием Обществу вменено нарушение требований пункта 2 Порядка, утв. Приказом Минкомсвязи России №230, Федерального закона №436-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 13 Закона №436-ФЗ распространение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, сопровождается сообщением об ограничении распространения такой информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, осуществляется вещателем не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании вместе с выходными данными или при каждом выходе в эфир радиопрограммы также с выходными данными.

Сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, отнесенной производителем к информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати или восемнадцати лет, осуществляется вещателем в начале трансляции такой радиопередачи.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что выпускает радиопередачи в прямом эфире, не производит предварительной записи радиопередач.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №436-ФЗ информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 5 Закона №436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

В данном случае радиопередачи не относятся к информации, запрещенной для распространения среди детей либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий. В материалы дела административным органом не представлен анализ записи эфира.

В оспариваемом предписании не указано какие именно передачи должны сопровождаться знаком информационной продукции в начале трансляции, и какие действия необходимо совершить для исполнения предписания.

Таким образом, предписание в данной части подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 27 Закона №2124-1 зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Факт нарушения Обществом данной нормы подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается; предписание в данной части соответствует закону и не нарушает прав Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу от 28.10.2015 №П-78-08/0011 в части обязания устранить нарушения части 3 статьи 12 Федерального закона №77-ФЗ, пункта 2 Приказа Минкомсвязи России №230.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство Рекламных Технологий «Балтика» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.