Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество Судостроительный завод "Северная верфь" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 59/1-17 от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 25.10.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства.

Определением от 25.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание 13.02.2018 заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо требование не признало.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках проведения Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) анализа результатов деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения ПАО «СЗ «Северная Верфь» за 2016 год в адрес Общества было направлено письмо (вх. от 16.06.2017 № 01-14-1102/17-0-0) о представлении следующей информации:

-перечня потребителей, которым осуществлялась поставка тепловой энергии и теплоносителя в 2016 году;

-копий договоров на отпуск тепловой энергии и теплоносителя с потребителями, относящимися к группе «Прочие потребители», действовавших в 2016 году, в полном объеме с приложениями и дополнительными соглашениями;

-копий актов выполненных работ по исполнению договоров с потребителями, относящимися к группе «Прочие потребители», счетов-фактур на оплату тепловой энергии и теплоносителя по договорам за 2 полугодие 2016 года.

В ответ ПАО «СЗ «Северная Верфь» направило письмо от 23.06.2017 № 411/390 (вх. от 27.06.2017 № 01-14-1768/17-0-0), приложенные к нему документы и материалы, согласно которому ПАО «СЗ «Северная Верфь» производит расчеты с акционерным обществом «Машиностроение Северной верфи»за отпущенную тепловую энергию с применением тарифов, отличных от установленных Комитетом, что, по мнению Комитета, противоречит действующему законодательству.

29.08.2017 Комитетом по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений № 59/1-17.

Общество направило в адрес Комитета запрашиваемую информацию письмами от 04.09.2017 № 411-579 (вх. от 04.09.2017 № 01-14-2407/17-0-0), от 06.09.2017 № 503/413 (вх. 06.09.2017 № 01-14-2407/17-1-0), от 07.09.2017 № 510/95 (вх. от 07.09.2017 №01-14-2407/17-2-0).

Обществом представлен договор на энергоснабжение от 25.11.2009 № 411-603 (далее - Договор), согласно которому ПАО «СЗ «Северная Верфь» по своим сетям осуществляет снабжение АО «Машиностроение СВ» следующими видами энергоресурсов: теплофикационной водой на технологические нужды, отоплением и горячим водоснабжением, хозяйственной питьевой водой, технической водой на технологические и противопожарные нужды, обеспечивает сжатым воздухом производит прием и передачу канализационных стоков и отработанного теплоносителя через свои присоединенные сети.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения административного расследования Общество направило объяснения по существу, где указало, что система теплоснабжения паром в зоне теплоснабжения ПАО «СЗ «Северная Верфь» технологически не связана с системой теплоснабжения в горячей воде. Потребители используют пар исключительно на технологические нужды. АО «Машиностроение СВ» использует пар для нужд гальванического производства. Поскольку ПАО «ТГК-1» письмом от 27.03.2015 № 1393-02/14 отказало Обществу в поставке пара, а в связи с технологическим процессом производства в осенне-зимний период необходимо пароснабжение, был заключен договор от 13.09.2016 № 91900-134П/411-793 между Обществом и ЗАО «Киров ТЭК» на поставку пара.

Общество сообщило, что реализацию энергоресурсов в виде пара осуществляло в указанный период в соответствии с частью 2.1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), пунктом 5(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основ), то есть по ценам (тарифам), определенным соглашением сторон договора.

25.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 59/1-17 по факту выявленного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

05.10.2017 Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в отношении ПАО СЗ «Северная верфь» было вынесено постановление №59/1-17 по делу об административном правонарушении (копия получена 09.10.2017), согласно которому Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок), на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок), а равно ином нарушении установленного порядка ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц сто тысяч рублей (часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ).

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, образует в том числе, любое иное нарушение установленного порядка ценообразования, помимо перечисленных в данной норме.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ и другими федеральными законами.

На территории Санкт-Петербурга указанными полномочиями, согласно пункту 3 Положения, наделён Комитет.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют, в том числе следующие полномочия:

1) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона № 190-ФЗ, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностьюпроизводства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

2) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федерального закона № 190-ФЗ, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов);

3) осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно абзацу 3 подпункта «б» пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основ), к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов.

Распоряжением Комитета от 26.11.2015 № 349-р установлены тарифы в сфере теплоснабжения ПАО «СЗ «Северная Верфь» на территории Санкт-Петербурга на 2016-2018 годы. Тарифы, установленные данным документом, действуют с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года. Распоряжением №349-р установлены тарифы на теплоноситель в виде воды.

В ходе проверки Комитетом выявлено, Общество в нарушение Федерального законодательства применяло тарифы на теплоноситель в виде пара, неустановленные действующим законодательством.

В обоснование возражений Комитет указал, что тарифы на 2016 год на теплоноситель в виде пара не установлены в связи с отсутствием соответствующего заявления ПАО «СЗ «Северная Верфь».

Вместе с тем, по мнению заинтересованного лица, ПАО «СЗ «Северная Верфь» обязано выполнять расчеты с потребителями за тепловую энергию, по тарифам, установленным Комитетом в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ.

Как следует из материалов дела, поскольку письмом №1393-02/14 от 27.03.2015 ТГК -1 отказало ПАО СЗ «Северная верфь» в поставке пара, а связи с технологическим процессом производства в осеннее – зимний период Обществу необходимо пароснабжение, был заключен договор №91900-134П/411-793 от 13.09.2016 между ПАО СЗ «Северная верфь» и ЗАО «Киров ТЭК» на поставку пара.

Пунктом 5.2.1 данного договора определена договорная цена, которая составляет 1563, 78 руб./Гкал до 31.12.2016. Кроме того, приложением 32 к данному договору определяется цена на невозврат конденсата, которая составляет 34.29 руб./м.куб.

Как указывает заявитель, покупку энергоресурсов в виде пара и реализацию его потребителям завод осуществлял в указанный период, руководствуясь ч.2.1. ст.8 Федерального закона №190-ФЗ, п.5.1. Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также рекомендациями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга о применении тарифов по соглашению сторон, указанными в протоколах совместных совещаний.

Отпуск пара и оплата невозвратного конденсата в АО «Машиностроение СВ» по договору №411-603 от 25.11.2009 производились заводом по тарифам, утвержденным распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 313-р от 25.11.2015 и по ценам в соответствии с договором ЗАО «Киров ТЭК» №91900-134П/411-793 от 13.09.2016 без какой-либо наценки. Указанное подтверждено счетами-фактурами №161130044 от 30.11.2016, №161231044 от 31.12.2016 от ЗАО «Киров ТЭК» и счетами-фактурами № 2152 от 30.11.2016 и №2210 от 31.12.2016 от ПАО СЗ «Северная верфь».

Принимая во внимание отсутствие излишне полученной выручки и фактов нарушения обществом установленного порядка регулирования тарифов и иного нарушения установленного порядка ценообразования, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии в частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 06.10.2017 (05.10.2017) №59/1-17.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.