Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Читатель» (далее - Общество, ООО «Читатель») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 04.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 6026/18, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Определением суда от 02.08.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 02.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ

В судебном заседании 11.12.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования, представил дополнительные письменные объяснения, а также представил на обозрение суда оригинал разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации от 17.08.2015 № 20218. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве, а также представил цветную фотографию к акту осмотра от 04.04.2018 № 38432.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

04.04.2018 должностным лицом СПб ГКУ «Городская реклама и информация» составлен акт осмотра № 38432 с фототаблицей, в котором указано на то, что по адресу: <...>, лит.А (со стороны Обводного канала) установлен объект для размещения информации: настенная вывеска «БУКВОЕД».

Полагая, что данный объект для размещения информации не соответствует выданному Обществу разрешению на установку (перемещение) объекта для размещения информации от 04.09.2017 № 50462 по размеру, должностное лицо СПб ГКУ «Городская реклама и информация» направило материалы в Комитет для решения вопроса о привлечении к административной ответственности владельца конструкции (служебная записка от 05.04.2018).

10.05.2018 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества был составлен протокол № 6026/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 04.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 6026/18 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 и статьи 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъект Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург наделен полномочиями на утверждение правил благоустройства на территории города Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» регулирует отношения, возникающие при благоустройстве в Санкт-Петербурге, подготовке и утверждении правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, внесении в них изменений.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства (далее – Правила № 40).

Эстетический регламент наружной рекламы и информации установлен в соответствии с приложением № 6 к Правилам № 40 и определяет, в том числе требования к внешнему виду и размещению наружной информации (объектов для размещения информации), включая вывески.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961), которые вступили в силу с 01.01.2017.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 3 Правил № 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений нормативных актов Санкт-Петербурга, размещение и эксплуатация вывесок (объектов для размещения информации) на территории города Санкт-Петербурга осуществляется только при наличии разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации, выданного Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатацию указанных объектов, установленных и(или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета от 04.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 6026/18 Обществу вменяется эксплуатация вывески «БУКВОЕД» по адресу: <...>, лит.А (со стороны Обводного канала) в отсутствие разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Оспариваемое постановление вынесено на основании составленного должностным лицом СПб ГКУ «Городская реклама и информация» акта осмотра от 04.04.2018 № 38432 с фототаблицей.

Вместе с тем, Обществом представлено в материалы дела разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации от 17.08.2015 № 20218, согласно которому Обществу согласовано размещение настенной вывески «БУКВОЕД» по адресу: <...>, лит.А (со стороны Обводного канала); оригинал разрешения со всеми приложениями обозревался судом в судебном заседании. Срок действия разрешения от 17.08.2015 № 20218 установлен до 18.08.2020.

При непосредственном сопоставлении приложений 4 и 5 к разрешению от 17.08.2015 № 20218 и фототаблицы к акту осмотра от 04.04.2018 № 38432 судом установлено, что согласованная в разрешении от 17.08.2015 № 20218 вывеска «БУКВОЕД» по месту расположения, размеру, композиционному решению соответствует вывеске, зафиксированной в фототаблице к акту осмотра от 04.04.2018 № 38432. Каких-либо достоверных доказательств, что спорная вывеска по размеру не соответствует согласованной в разрешении от 17.08.2015 № 20218 Комитетом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, Комитетом не доказано наличие в действиях Общества события, а соответственно и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление Комитета от 04.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6026/18 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 04.06.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6026/18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Читатель» к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.