Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»,

заинтересованное лицо: Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области

об оспаривании пунктов 2, 12, 15 представления №15 от 05.10.2017.

при участии

- от заявителя: Вербицкая Ж.Ф. по доверенности от 01.11.2017

- от заинтересованного лица: Нилова Т.В. по доверенности от 09.01.2018

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – заявитель, Учреждение, ГБУ ЛО «МФЦ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании пунктов 2, 12, 15 представления №15 от 05.10.2017.

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 02.08.2017 №77 Комитетом в отношении ГБУ ЛО «МФЦ» проведена плановая выездная проверка использования субсидий, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, и на иные цели; полноту и добросовестность отчетности об исполнении государственного задания и проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в ГБУ ЛО «МФЦ» за период с 01.01.2016 по 07.08.2017.

По результатам проверки Комитетом составлен Акт проверки от 19.09.2017, на основании которого Заявителю выдано представление от 05.10.2017 №15, согласно которому Заявитель обязан возвратить необоснованно использованные средства субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 58 540 руб.

Не согласившись с пунктами 2, 12, 15 вышеуказанного представителя, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

По пункту 2 оспариваемого постановления судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Данные субсидии относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ). В силу статьи 38 БК в основе использования денежных средств лежит принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) собственником имущества бюджетного учреждения является соответствующее публично-правовое образование, в данном случае субъекты РФ – Ленинградская область. В соответствии с со статьей 9.1 Федерального закона №7-ФЗ функции учредителя бюджетного учреждения, созданного субъектом РФ, осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта. В отношении ГБУ ЛО «МФЦ» - это комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (далее – КЭР ЛО).

Статья 275 ТК РФ специально выделяет вопрос о заключении трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения. Этот договор должен заключаться на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такая типовая форма утверждена постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 №329. В ней указывается, что работодателем для руководителя учреждения является федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. Соответственно, работодателем для директора ГБУ ЛО «МФЦ» является комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

В соответствии со статьей 166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №749. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В нарушение вышеуказанных положений директор ГБУ ЛО «МФЦ» находился в командировках в период с 20.07.2016 по 21.07.2016, с 30.11.2016 по 03.12.2016 без письменного решения КЭР ЛО, без определения КЭР ЛО срока командировки, в результате чего ГБУ ЛО «МФЦ» допущено необоснованное расходование средств субсидий, предусмотренной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия на выполнение государственного задания), в общей сумме 30,30 тыс. руб.

По пункту 12 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 98, 114 Инструкции, утвержденным Приказом Минфина Росси от 01.12.2010 №157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» счет 10500 «Материальные запасы» предназначен для учета материальных ценностей в виде сырья, материалов, приобретенных (созданных) для использования (потребления) в процессе деятельности учреждения, (или) для изготовления иных нефинансовых активов, а также готовой продукции, произведенной учреждением и приобретенных для продажи товаров. Операции по поступлению, внутреннему перемещению, выбытию (в том числе по основанию списания) материальных запасов оформляются бухгалтерскими записями на основании надлежаще оформленных первичных (сводных) учетных документов, в порядке, предусмотренном Инструкциями по применению Планов счетов.

В соответствии с пунктами 2,2, 2,6 Положения о порядке использования и эксплуатации служебного автотранспорта ГБУ ЛО «МФЦ», утвержденным Приказом ГБУ ЛО «МФЦ» от 15.04.2016 №100 ответственный за эксплуатацию автомобиля обязан: использовать предоставленный автомобиль только по прямому производственному назначению и только для выполнения служебных задач. Использование и эксплуатация автомобиля Сотрудниками во время своего выходного дня, очередного или дополнительного отпусков допускается только на основании Приказа или Распоряжения Директора Учреждения.

В соответствии с пунктом 7.7 Правил внутреннего трудового распорядка ГБУ ЛО МФЦ, утвержденного Приказом от 12.10.2015 №321/2 привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации. О работе в выходные и нерабочие праздничные дни издается приказ (распоряжение) директора Учреждения.

В нарушение вышеуказанных положений в результате использования заместителем директора ГБУ ЛО «МФЦ» автомобиля не в служебных целях в период праздничных дней 04.01.2016 и с 08.01.2016-09.01.2016 Учреждением допущено необоснованное списание бензина на сумму 2650 руб.

В табелях учета использования рабочего времени и расчета заработной платы заместителя директора спорные дни отмечены как выходные.

При этом соответствующие Приказы или Распоряжения директора о привлечении заместителя директора к работе в выходные дни, и использовании и эксплуатации автомобиля в выходные дни не представлены.

По пункту 15 представления судом установлено следующее.

В соответствии с приказом ГБУ ЛО «МФЦ» от 02.09.2016 №254 «Об утверждении перечня должностных лиц ГБУ ЛО «МФЦ», обеспеченных мобильной связью за счет средств ГБУ ЛО «МФЦ» и установлении лимитов расходов на мобильную связь» утвержден перечень должностных лиц ГБУ ЛО «МФЦ», обеспеченных мобильной связью за счет средств ГБУ ЛО «МФЦ» и установлены лимиты расходов, в соответствии с приложением №1, а именно: директор/исполняющий обязанность директора – 2000 руб./мес.; заместитель директора – 1 000 руб./мес.; директор филиала/начальник отдела – 1000 руб./мес.; главный эксперт - 1000 руб./мес.; главный специалист – 1000 руб./мес.; водитель - 500 руб./мес. При превышении установленного лимита обеспечить отключение сотовой связи.

В нарушение вышеуказанных положений ГБУ ЛО «МФЦ» допущена оплата услуг мобильной связи за сентябрь 2016, июнь 2017 с превышением установленных лимитов расходов на мобильную связь на общую сумму 25,59 тыс. руб.

Ссылка Заявителя на Приказ ГБУ ЛО «МФЦ» от 07.05.2014 №45 «О порядке пользования сотовой связью и установлении лимита денежных средств на телефонные разговоры по мобильной связи» не принимается в силу следующего.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ (Постановления от 25.06.2001 №9-П, от 29.06.2004 №13-П, Определение от 10.11.2001 №321-О) при расхождении норм действующего законодательства по одному и тому же вопросу применению подлежит норма, изданная позднее; к числу законодательных актом, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат.

Приказы ГБУ ЛО «МФЦ» о порядке пользования работниками учреждения сотовой связью являются локальными нормативными актами, применение которых при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, прямо предусмотрено статьей 5 ТК РФ.

Приказ ГБУ ЛО «МФЦ» от 07.05.2014 №45 «О порядке пользования сотовой связью и установлении лимита денежных средств на пользование мобильной связью» является фактически недействующим в силу издания более позднего Приказа от 02.09.2016 №254 «Об утверждении перечня должностных лиц ГБУ ЛО «МФЦ», обеспеченных мобильной связью за счет средств ГБУ ЛО «МФЦ» и установлении лимитов расходов на мобильную связь».

Кроме того, документальное подтверждение использования директором, заместителем директора, директором филиала в сентябре 2016 и июне 2017 года мобильной связи именно в служебных целях не представлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.