Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Лик" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 11.10.2017 № 3655 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 36082 от 21.08.2017, которым Общество привлечено к ответственности по пунктам 3, 4, 6 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 30.10.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 25.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Инспекции возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом ГАТИ 16.08.2017 было выявлено совершение Обществом нарушения по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 9, выразившегося в

неисполнении условий предусмотренных ордером № К-6101 от 21.06.2017, а именно: в дворовых проездах завершены работы по замене асфальтобетонного покрытия на плиточное, что не предусмотрено условиями ордеров ГАТИ К-6101 от 21.06.2017, № К-7713 от 11.08.2017;

неисполнении обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов и свободного прохода к зданиям, отсутствие ограждения зоны производства работ при производстве работ по благоустройству дворовой территории по ордеру № К-7713 от 11.08.2017

отсутствует ограждение зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № К-6101 от 21.06.2017, зона работ не ограждена, на дворовой территории складированы строительные материалы (песок, поддоны с тротуарной плиткой), зона складирования не ограждена.

В соответствии с ордерами ГАТИ № К-6101 от 21.06.2017, К-7713 от 11.08.2017 организация является производителем работ по адресу Санкт-Петербурга, Литейный пр., д. 9, срок действия ордеров по 31.08.2017.

Постановлением от 11.10.2017 № 3655 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 36082 от 21.08.2017 Общество привлечено к ответственности по пунктам 3, 4, 6 статьи 14 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.4 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 4.4, 4.6., 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере, запрещено установка и размещение временных ограждений строительных площадок, запрещено производство работ по складированию и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ.

В силу п.п 3.2.3., 3.2.9., 3.2.6, 3.2.8., 3.2.15. Правил па производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ; не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил; производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

Основаниями для привлечения Общества к ответственности послужило то, что в силу ордеров ГАТИ № К-6101 от 21.06.2017, К-7713 от 11.08.2017 Общество является производителем работ по адресу Санкт-Петербурга, Литейный пр., д. 9, срок действия ордеров по 31.08.2017, а также выявленные в Инспекцией в ходе осмотров 16.08.2017, 21.08.2017 факты производства работ на дворовой территории по замене асфальтобетонного покрытия из тротуарной плитки без ограждения зоны производства работ, складирование материалов и строительного мусора, а также завершение работ по замене асфальтобетонного покрытия на плиточное, что не предусмотрено условиями ордеров.

Как следует из представленного Обществом акта № 1 приемки законченного строительством объекта от 15.08.2017, подписанным Обществом с заказчиком – Местной администрацией МО Литейный округ, по спорному адресу Обществом проводились работы в срок с 01.07.2017 по 13.08.2017 – благоустройство внутридворовой территории, объект был сдан Обществом ЖКС № 1.

Следовательно, на момент осмотра ГАТИ спорного объекта - 16.08.2017, 21.08.2017 Общество уже не осуществляло работы и сам объект сдало ЖКС № 1, в связи с чем выявленные Инспекцией нарушения не могли быть совершены Обществом.

Из приложенных к протоколам осмотров фотографий не следует, что по данному адресу находились работники или техника, принадлежащая Обществу.

Само по себе действие выданных Обществу ордеров до 31.08.2017 не свидетельствует, что спорные работы выполняло именно Общество.

Из имеющегося в материалах административного дела письма Местной администрацией МО Литейный округ от 23.08.2017 № 230 следует, что по спорному адресу был заключен контракт с Обществом. Вместе с тем в данном письме также отмечено, что работы по спорному адресу по укладке плиточного покрытия не выполнялись, работы по замене асфальтового покрытия в арке дома проводиться не будут; Общество выполняло работы по устройству антитравматического покрытия на детской площадке, по установке ограждения газона, установке трельяжа, устройству газона.

Следовательно, заказчик также не подтвердил, что в спорный период Общество выполняло работы по замене асфальтобетонного покрытия на плиточное.

Те работы, на которые указано в письме заказчика, были завершены Общество до проведения Инспекцией осмотров, что зафиксировано в акте № 1 приемки законченного строительством объекта от 15.08.2017, подписанного заказчиком – Местной администрацией МО Литейный округ.

Более того, Общество представило в материалы дела акт обследования внутридворовой территории по спорному адресу от 21.08.2017, подписанным ООО «ЖКС-1 Центрального района», представителем Местной администрацией МО Литейный округ, в котором зафиксировано, что по спорному адресу 19-20.08.2017 при прорыве теплотрассы было вскрыто плиточное покрытие.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Инспекция не доказала, в действиях Общества имеются составы вмененных ему правонарушений.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя составов вмененных ему правонарушений, оспариваемое постановление Инспекции подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.10.2017 № 3655 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 36082 от 21.08.2017 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.