Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, антимонопольный орган, УФАС) по делу №1112-03-6519-РЗ/15 от 31.08.2015.

Протокольным определением от 21.04.2016 суд возобновил производство по настоящему делу, приостановленному до вступления в законную силу решения арбитражного суда № А56-57646/2015.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Комиссия Управления, рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Гинпрониигаз» (вх.№ 6519 от 26.08.2015) на действия Администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по проведению работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта «Газоснабжение жилой застройки д. Княжево Волосовского района Ленинградской области (извещение № 0145300015415000012), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированно организации, конкурсной,аукционнойили котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее - Административный регламент), выявила в действиях Заявителя нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), о чем 31.08.2015 вынесла решение по делу №1112-03-6519-РЗ/15 и предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ определены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок. В соответствии с частью 3 указанной статьи закона под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Критерии оценки заявок участников установлены Статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ. Порядок оценки заявок регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки).

В соответствии с пунктом 27 Правил оценки в конкурсной документации установлен нестоимостной критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 13.10. Раздела II конкурсной документации в качестве показателя нестоимостного критерия оценки «квалификация участника закупки» установлено: Деловая репутация участника закупки определяется индексом деловой репутации в соответствии с требованиями систем добровольной сертификации, зарегистрированных в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Госстандарт», областью распространения (объектами сертификации) которых являются: строительные организации, организации, осуществляющие архитектурно-строительное проектирование, негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, организации, осуществляющие инженерные изыскания, производители строительных материалов на соответствие требованиям ГОСТ Р 56002-2014. При оценке заявки участника закупки по показателю учитывается значение индекса деловой репутации, указанное в сертификате соответствия и оценивается в соответствии со шкалой:

Значение индекса деловой репутации	Количество баллов по показателю деловая репутация участника закупки
От 0,7 и выше	100
От 0,6 менее 0,7	20
От 0,5 менее 0,6	10
Ниже 0,5 (либо отсутствие сертификата)	0

Индекс деловой репутации участника закупки подтверждается предоставлением копии сертификата со всеми приложениями, выданного в соответствии с требованиями систем добровольной сертификации, зарегистрированных в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Росстандарт», областью распространения (объектами сертификации) которых являются: строительные организации, организации, осуществляющие архитектурно-строительное проектирование, негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, организации, осуществляющие инженерные изыскания, производители строительных материалов на соответствие требованиям ГОСТ Р 56002-2014. Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по следующему виду работ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2): 71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях.

В соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» экспертный способ оценки деловой репутации применяют в целях: определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно Федеральному закону № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.5. ГОСТ Р 56002-2014 оценку проводят эксперты рейтингового агентства, которое должно быть аккредитовано или уполномочено в установленном порядке на проведение оценки деловой репутации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о техническом регулировании добровольное подтверждение соответствия осуществляется органом по сертификации для целей установления соответствия в том числе национальным стандартам, системам добровольной сертификации.

Из положений частей 2-5 статьи 21 Закона о техническом регулировании система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом, должна быть зарегистрирована в федеральном органе по техническому регулированию и является публичной, так как федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации и иные сведения.

Правила функционирования систем добровольной сертификации являются обязательным документом для регистрации системы добровольной сертификации.

Как следует из материалов дела в настоящее время Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) зарегистрировано две системы добровольной сертификации, объектами сертификации в которых установлена оценка соответствия организаций, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания требованиям ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций».

Одной из систем добровольной сертификации является СДС «Оценка опыта и деловой репутации» (организация, представившая Систему на регистрацию - НП «Национальный ситуационный центр развития саморегулирования «Специальный Ресурс»). Правила функционирования системы зарегистрированы 04.07.2014 рег. № РОСС RU. И1235. 04ЖРПO.

Согласно пункта 2.3. вышеуказанных Правил функционирования системы, сертификация в Системе выполняется в соответствии с положениями стандарта ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций».

В соответствии с разделом 4 Правил функционирования системы объектами сертификации Системы являются организации, выполняющие работы, представленные в Приложении В ГОСТ Р 56002-2014, включая:

- строительные организации;

- организации, осуществляющие архитектурно-строительное проектирование;

- организации, осуществляющие негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- организации, осуществляющие инженерные изыскания;

- производители строительных материалов.

Предметом оценки является профильная деятельность оцениваемой организации, которая указывается в заявке на сертификацию.

Сертификат оценки деловой репутации содержит поле, в котором указывается вид экономической деятельности, который являлся предметом оценки, в виде числового значения в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2).

В настоящее время проектные организации участвуют в добровольной сертификации по СДС «Оценка опыта и деловой репутации», о чем, в частности свидетельствуют копии сертификатов, предоставляемые участниками конкурсов по проектированию газопроводов, проводимых в Ленинградской области в 2015 году. В поле для указания вида экономической деятельности указан вид работ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2): - 71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях.

При таких обстоятельствах нарушения Федерального закона №44-ФЗ в действиях заявителя отсутствуют, следовательно, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по делу №1112-03-6519-РЗ/15 от 31.08.2015.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.