Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (190000, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (195009, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (191028, <...>, лит. А)

о признании незаконным решения от 17.06.2019 № 02-2093/19-0-1; об обязании предоставить сведения,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.06.2019, ФИО4 по доверенности от 08.04.2019,

от третьего лица – извещен, не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга»(далее – Учреждение) от 17.06.2019 № 02-2093/19-0-1 об отказе в предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается, расположенных в Калининском районе города Санкт-Петербурга; об обязании Учреждения предоставить Обществу сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается Обществом, расположенных в Калининском районе города Санкт-Петербурга.

Определением суда от 31.07.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление).

В судебном заседании представители Общества поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении, уточнении и возражениях на отзыв, а представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве и правовой позиции.

Третье лицо извещено, представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», являющееся универсальным правопреемником ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (до 14.12.2010 именовавшееся ЗАО «Петербургрегионгаз», преобразовано 01.07.2016), осуществляет поставку природного газа населению города Санкт-Петербурга с 01.04.2004 на основании публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

14.05.2019 ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обратился к Учреждению с заявлением о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, расположенных в Калининском районе города Санкт-Петербурга.

Решением от 17.06.2019 № 02-2093/19-0-1Калининское РЖА отказало Обществу в предоставлении запрашиваемых сведений на основании части 1 стати 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных), в связи с тем, что запрашиваемая информация относится к категории конфиденциальной и запрашиваемые сведения не могут быть даны без согласия физических лиц.

Общество оспорило решение Учреждения от 17.06.2019 № 02-2093/19-0-1в арбитражный суд. Заявитель указал, что в соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), он имеет право запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещении, газоснабжение которого обеспечивается, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ. При этом Общество полагает, что именно Учреждение обязано представить запрошенную информацию, ссылаясь на Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1), Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила № 713), Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденный приказом МВД Россииот 30.09.2017 № 752 (далее – Административный регламент № 752), Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 15.04.2016 № 192 (далее – Положение № 192), распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2013 № 34-рп «О мерах по реализации статей 7 и 7.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Распоряжение № 34-рп), распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 22.11.2004 № 192-п «О мерах по совершенствованию работы отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций» (далее – Распоряжение № 192-п), Устав Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (далее – Устав Калининского РЖА).

Согласно пункту 2 стати 3 Закона о персональных данных оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В соответствии с пунктом 2 стати 3 Закона № 152-ФЗ Общество включено в реестр операторов персональных данных, является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется газ, и являющихся стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент-субъект персональных данных.

На основании раздела 10 публичного договора поставки газа, абонент дает согласие на обработку его персональных данных в целях заключения и исполнения договора, в том числе при привлечении третьих лиц. В перечень персональных данных, на обработку которых абонентом дается согласие, являются: имя, фамилия, отчество дата и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактные телефоны, справки паспортного стола обслуживающих организаций о количестве и лицах, зарегистрированных по указанному месту жительства, характеристика жилых помещений, документы, подтверждающие право собственности или иное право пользования помещениями.

Таким образом, при заключении Обществом договора поставки газа с абонентом-физическим лицом, в соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации как в письменной форме, так и в устной форме, путем фактического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети, абонент-субъект персональных данных, дает Истцу согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора поставки газа.

При этом в силу положений части 8 статьи 9 Закона № 153-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 стати 10 и части 2 стати 11 Федерального закона.

Исходя из положений пункта 5 части 1 стати 6 Закона № 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной и выгодоприобретателем по публичному договору поставки газа, что свидетельствует о необходимости поставщика газа, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по поставке газа, обладать сведениями о должниках - абонентах с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей.

Таким образом, Общество имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора поставки газа, которые являются персональными данными абонентов-физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором.

По мнению Учреждения, в силу пункта 4 Правил № 549 Общество имеет право запрашивать необходимые сведения исключительно у государственных органов и органов местного самоуправления. Учреждение полагает, что поскольку оно является Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением, то у заявителя отсутствует право запрашивать у него указанные сведения, а у заинтересованного лица отсутствует корреспондирующая обязанность по ее предоставлению заявителю.

В соответствии с абз.1, 2, 6 пункта 4 Правил № 549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора, а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа, вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения, в частности, о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Истцом, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании части 1 стати 6 Закона № 149-ФЗ обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с абз. 6 стати 3 Закона № 5242-1 и Правилами № 713 Калининское РЖА является организацией, ответственной за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, поскольку ее должностные лица включены в Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Калининское РЖА является подведомственным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждением, участвующим в предоставлении государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

Исходя из системного толкования норм материального права, усматривается, что пункте 4 Правил № 549 подлежит расширительному толкованию в части перечня лиц, у которых поставщик газа вправе запрашивать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, информацию, необходимую для проверки указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора сведений. Данное право не может быть ограничено по количеству лиц, обладающих необходимой информацией, так как на основании вышеуказанных положений действующего законодательства, данная информация может находится в ведении подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, учреждений, предприятий. При буквальном толковании данной нормы права Общество было бы лишено права получать необходимую информацию у лиц, не относящихся к государственным органам и органам местного самоуправления, необходимую для соблюдения прав и законных интересов потребителей - физических лиц, что является недопустимым.

Согласно Уставу Калининского РЖА данное учреждение осуществляет взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями по вопросам предотвращения и ликвидации задолженности исполнителей коммунальных услуг, оно осуществляет ведение регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания в части, возложенной на жилищные органы.

В соответствии с положениями Распоряжения № 34-рп Учреждение является подведомственным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждением, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Данным распоряжением утвержден Перечень документов (сведений), находящихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждений, согласно которому Учреждение является обладателем следующей информации (документов): 1. Договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (ордер на жилое помещение, выданный до 01.03.2005); 2. Сведения из домовой книги; 3. Справка о регистрации по форме № 9; 4. Характеристика жилого помещения (справка по форме № 7).

Следует отметить, что Распоряжением № 192-п утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 данного Регламента Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее – ОВиРУ) с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее – Регламент) вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищностроительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

Согласно пункту 2.2.18 Регламента в перечень передаваемой информации входят сведения о жилых помещениях, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, о зарегистрированных правах на жилые помещения.

Документом, подтверждающим регистрацию граждан по месту жительства и (или) месту пребывания в конкретном жилом помещении является справка о регистрации формы № 9, утвержденная Распоряжением № 192-п. Данный документ содержит необходимые для заявителя сведения о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается, указывает на правообладателей помещения, его общую площадь, а также позволяет идентифицировать абонента - сторону публичного договора поставки газа.

При этом в соответствии с Регламентом документы, указанные в пунктах 2.2.1 - 2.2.18, при поступлении в жилищную организацию независимо от организационно-правовой формы, подлежат обязательной передаче в ОВиРУ для их учета в автоматизированной информационной системе «Население. Жилой фонд».

Информация о собственниках (нанимателях) жилого помещения, лицах, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) месту пребывания, сведения о характеристиках жилого помещения, находятся в непосредственном введении Калининского РЖА, как жилищного органа, аккумулирующего данную информацию, являющегося администратором автоматизированной информационной системы «Население. Жилой фонд», что указывает о том, что Калининское РЖА является надлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, руководствуясь Распоряжением № 192-п, только должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан жилищного органа, правомочно подготовить документы, необходимые для регистрации, в том числе и оформить справку о регистрации установленной формы.

Также подтверждением указанных доводов может служить ответы жилищных организаций, осуществляющих управлением многоквартирными домами, расположенных в Калининском административном районе города Санкт-Петербурга, на запросы Общества о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом. На основании полученных ответов от управляющих организаций усматривается, что запрашиваемые сведения находятся в исключительном введении Учреждения.

Указание Учреждением в отзыве на исковое заявление о том, что надлежащим заинтересованным лицом по данному делу является Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГУВМ МВД России) является ошибочным, так как в соответствии с Положением № 192 ГУВМ МВД России ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Систематизация и хранение адресно-справочной информации осуществляется пофамильно, независимо от места регистрации гражданина (пункт 31 Административный регламент № 752). Иной порядок систематизации, учета и предоставления информации при исполнении государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы действующим законодательством не предусмотрен.

Указанная позиция подтверждается определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.12.2013 № ВАС-19056/13).

Таким образом, ГУВМ МВД России не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как сведения, запрашиваемые Обществом, находятся в исключительном введении жилищных органов, которым является Учреждение. ГУВМ МВД России осуществляет адресно-справочную информацию в отношении конкретного физического лица, однако запрашиваемые Обществом сведения запрашиваются в отношении конкретного жилого помещения, в которое по единому газовому вводу Общество поставляет газ.

Отказ Учреждения от предоставления вышеуказанных сведений не соответствует указанным выше нормативно-правовым актам, существенно нарушает права и законные Общества, как добросовестного участника гражданского оборота, в том числе право на получение информации, необходимой для надлежащего исполнения своих обязательств перед абонентами - физическими лицами по публичному договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а также создает препятствия для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, что является недопустимым.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию со стороны.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в предоставлении сведений от 17.06.2019 № 02-2093/19-0-1.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», расположенных в Калининском районе Санкт-Петербурга.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Н.А. Мильгевская