Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Ленинградской области, Управление) от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1927/2020.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ОАО «Всеволожские тепловые сети» и ООО «ВсевИнвестСтрой».

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Представитель ОАО «Всеволожские тепловые сети» возражал против заявленных требований, поддержал позицию Управления.

Заявитель, ООО «ВсевИнвестСтрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы Управления и ОАО «Всеволожские тепловые сети», суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 ФИО1 в адрес Открытого акционерного общества «Всеволожские тепловые сети» (далее - ОАО «Всеволожские тепловые сети», Общество) было направленно заявление о заключении договора холодного водоснабжения.

28.08.2019 ОАО ««Всеволожские тепловые сети» отказали в заключении договора водоснабжения, указав на наличие существующего технологического присоединения к своим сетям опосредованно через сети ОАО «Всеволожские тепловые сети».

10.09.2019 заявителем в адрес ОАО «Всеволожские тепловые сети» направлено заявление о выдаче технических условий.

30.09.2019 ОАО «Всеволожские тепловые сети» выдало заявителю технические условия от 30.09.2019 № 4291 на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на земельном участке по адресу: <...> (далее - Технические условия).

Согласно информации, указанной в Технических условиях, пункт 3 (Вариант №2) Технических условий содержит требования о получении согласования владельцев частных сетей водоснабжения d-160 мм (п/э) Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Петровское барокко», а также сетей водоснабжения d-90 мм (п/э) ООО «ВсевИнвестСтрой», проложенных от централизованной сети водоснабжения d-532 (чугун).

В тоже время пункт 4 (Вариант № 2) Технических условий содержит требования о получении согласования владельцев частных сетей водоотведения d-315 мм (п/э) ООО управляющей компании «Петровское барокко», а также сетей водоотведения d-250 мм (п/э) ООО «ВсевИнвестСтрой», проложенных в централизованную сеть водоотведения d-600 мм (чугун).

Посчитав, что ООО «ВсевИнвестСтрой» выданы технические условия с незаконными требованиями, содержащимися в п.п. 3, 4, 13 Технических условий от 30.09.2019, ФИО1 направила заявление в Ленинградское УФАС России с жалобой на действия (бездействие) ОАО «ВсевИнвестСтрой».

Руководствуясь статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» дело № 047/04/9.21-1927/2020 об административном правонарушении.

07.08.2020 в отношении ОАО «Всеволожские тепловые сети» должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № ПР/05/80.

Как следует из материалов административного дела, в ответе на запрос Ленинградского УФАС России, ООО «ВсевИнвестСтрой» указало на то, что блокированный дом, расположенный по ул. Есенина (объект присоединения заявителей) является объектом незавершенного строительства, акт ввода в эксплуатацию Администрацией Всеволожского муниципального образования не выдавался.

ОАО «Всеволожские тепловые сети» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-1927/2020 представило письмо, содержащее информацию о соответствии построенного объекта капитального строительства, расположенного по ул. Есенина (объект присоединения заявителей) техническим условиям, выданным ОАО «Всеволожские тепловые сети» в адрес ООО «ВсевИнвестСтрой».

Также в соответствии с информацией, указанной в ответе на дополнительный запрос информации, заявителями производилось потребление услуг электроэнергии, водоснабжения и водоотведения.

В тоже время, ООО «ВсевИнвестСтрой» сообщает, что вследствие неоплаты потребленной заявителями электрической энергии, а также услуг по водоснабжению и водоотведению, образовалась задолженность.

В соответствии с заявлениями (вх. № 4577 от 21.04.2020, № 5168 от 30.04.2020), направленными в адрес Ленинградского УФАС России, основными доводами заявителей являются нарушение ОАО «Всеволожские тепловые сети» подпункта «р» пункта 35 Правил водоснабжения, а также пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2020 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к инженерно-технологического обеспечения» (далее - Правила предоставления ТУ).

ОАО «Всеволожские тепловые сети» в целях соблюдения норм действующего законодательства направило в адрес ООО «ВсевИнвестСтрой» проект технических условий по подключению объекта заявителей для согласования.

Должностным лицом Ленинградского УФАС России проведен правовой анализ действий ОАО «Всеволожские тепловые сети», в ходе которого установлено, что ОАО «Всеволожские тепловые сети» был соблюден порядок, установленный Правилами предоставления ТУ.

23.09.2020 Ленинградское УФАС России вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1927/2020.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1927/2020.

Ответственность за нарушение установленного порядка технологического присоединения холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

В соответствии с подпунктом «р» пункта 35 Правил водоснабжения, владельцы частных сетей водоснабжения обязаны предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 17 Правила предоставления ТУ, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов, технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Подпункт «р» пункта 35 Правил водоснабжения устанавливает обязанности абонента по порядку заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абонентом является физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, вышеуказанный подпункт Правил водоснабжения не является обязующим по отношению к организации водопроводно-канализационного хозяйства (ОАО «Всеволожские тепловые сети»).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив тот факт, что ОАО «Всеволожские тепловые сети» придерживается норм действующего законодательства, а также оценив действия ОАО «Всеволожские тепловые сети», направленные на предоставление заявителям услуги холодного водоснабжения и водоотведения в части направления согласования технических условий в адрес ООО «ВсевИнвестСтрой», Ленинградское УФАС России пришло к выводу о том, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии следующего обстоятельства: отсутствие состава административного правонарушения.

Суд не усматривает в действиях ОАО «Всеволожские тепловые сети» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Управления от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1927/2020 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.