Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив «ЦДС» (далее – Кооператив, ЖСК «ЦДС») обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 16.07.2021 №1039.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании поступившего обращения гр. ФИО3, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД), и распоряжения от 05.07.2021 №1039 в отношении Кооператива проведена внеплановая документарная проверка, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 26.02.2021 №38 об обязании представить в Комитет протокол конференции ЖСК «ЦДС» от 26.06.2017 №10, 11 с приложениями, обеспечить подтверждение законности избрания делегатов конференции Кооператива. По результатам проверки составлен акт проверки от 16.07.2021 №1039.

В ходе проверки Комитетом выявлены следующие нарушения:

1) ЖСК «ЦДС» не представлен протокол общего собрания (конференции) членов Кооператива от 26.06.2017 №10, 11, предусмотренный ч. 4 ст. 117 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

2) Не подтверждена законность избрания делегатов высшего органа управления кооператива (конференции), что предусмотрено ст. 115-117 ЖК РФ, п. 8.16 устава ЖСК «ЦДС»;

3) Не представлены документы, удостоверяющие личность инициатора конференции – копия, оригиналы для ознакомления;

4) Не представлены документы, подтверждающие вступление инициатора в члены ЖСК «ЦДС»;

5) Не представлен реестр членов ЖСК «ЦДС»;

6) Не представлен реестр вручения членам ЖСК «ЦДС» уведомлений о проведении 26.06.2017 конференции (или документы, подтверждающие иной способ уведомления о проведении конференции);

7) Не представлен список членов ЖСК «ЦДС», присутствовавших на конференции;

8) Не представлены доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей членов ЖСК «ЦДС», присутствовавших на конференции;

9) Не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка созыва конференции ЖСК «ЦДС».

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 16.07.2021 №1039 об устранении вышеуказанных нарушений требований ЖК РФ.

Считая предписание неправомерным, Кооператив оспорил его в судебном порядке.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с часть 1 статьи 110 ЖК РФ Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 116 ЖК РФ высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива.

Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2 стать 116 ЖК РФ).

Конференция Кооператива вправе рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания членов Кооператива в соответствии со статьёй 116 ЖК РФ, включая утверждение взносов на содержание общего имущества собственников в МКД, принятие решения об утверждении Устава Кооператива, о ликвидации или реорганизации Кооператива, избрании членов Правления Кооператива и др.

При таких обстоятельствах конференция Кооператива принимаемыми решениями оказывает колоссальное влияние, обеспечивая принятие решений по вопросам управления МКД, которые затрагивают интересы как членов Кооператива, так и собственников помещений, не являющихся членами Кооператива.

Делегаты Конференции Кооператива избираются общим собранием членов Кооператива из числа членов Кооператива по представлению Председателя Правления Кооператива до момента, когда число членов Кооператива превысит 50 членов (пункт 8.17 Устава ЖСК «ЦДС»).

Конференция Кооператива созывается Правлением Кооператива по собственной инициативе, по заявленному в Правление требованию Председателя Правления, Ревизора Кооператива, группы членов Кооператива численностью не менее 1/2 от общего числа членов Кооператива (пункт 8.9.1 Устава ЖСК).

В соответствии со статьёй 20 ЖК РФ, Положением о комитете, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1, комитет имеет право в рамках осуществления полномочий по государственному региональному жилищному надзору осуществлять проверку соблюдения требований законодательства при проведении и оформлении результатов общего собрания (конференции) членов жилищно-строительных кооперативов.

Указанная проверка проводится в виде документарной проверки путем исследования протокола общего собрания с обязательными приложениями.

С учетом части 1 статьи 7 ЖК РФ в части распространения требований об оформлении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах на общие собрания членов (конференций) Кооператива, в соответствии с пунктом 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр и действовавших до 04.03.2019, пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр и действующих с 04.03.2019, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Указанные Требования действовали в период проведения и оформления результатов конференции Кооператива, и в настоящее время.

По состоянию на дату принятия решений конференции Кооператива от 26.06.2017 в обязанности Кооператива входило направление копий решений и протокола общего собрания в комитет как орган жилищного надзора, в том числе в электронном виде путем размещения на специализированном электронном ресурсе. При этом подлинники указанных документов подлежали хранению Кооператива в определенном решением общего собрания (конференции) (части 1 - 1.1 статьи 46 ЖК РФ в редакции, действующей на 26.06.2017, Порядок, установленный приказом Минстроя от 25.12.2015 № 937/пр).

С 11.01.2018 направлению в комитет подлежат подлинники таких решений и протоколов.

Вместе с тем, копии или оригиналы соответствующих документов Кооператива от 26.06.2017 № 10, 11 в комитет не представлены ни по завершении конференций, ни на запрос в ходе проведения проверки на основании распоряжения комитета от 21.01.2021 № 38.

Доводы Кооператива о причинах непредставления указанных документов не принимаются по следующим основаниям.

Специальных сроков хранения протоколов общих собраний (конференций) жилищно-строительных кооперативов действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем при решении данного вопроса надлежит руководствоваться законодательством об архивном деле.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 и частью 3 статьи 6 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 утвержден Перечень управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (действовал до 17.02.2020), в соответствии с пунктом 18 которого протоколы общих собраний пайщиков, собраний, сходов граждан подлежат постоянному хранению.

Указанный приказ действовал в период проведения конференции Кооператива от 26.06.2017 и оформления ее результатов.

В настоящее время сроки хранения таких документов также определены как постоянные на основании пункта 18 Приказа Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения».

В соответствии с пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (пункт введен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1434), реестр собственников помещений в многоквартирном доме включены в состав технической документации и иных документов, связанных с управлением, многоквартирным домом (подпункты «д(1)», «д(3)» пункта 26 Правил № 491).

В силу пункта 27 Правил №491 Кооператив обязан хранить такую документацию.

Учитывая приведенные нормы, а также значимость указанных документов для решения вопросов управления МКД, срок хранения истребованных комитетом у Кооператива на основании предписания от 16.07.2021 №1039 документов не может составлять 3 года, следовательно, должен быть представлен комитету во исполнение данного предписания.

Истребование данных документов осуществляется в целях защиты прав и законных интересов собственников помещений в МКД, членов Кооператива, поскольку в случае выявления соответствующих нарушений комитет на основании статьи 20 ЖК РФ имеет право обратиться в суд с требованием о признании решений конференции Кооператива недействительными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы Заявителя, не возлагают на Кооператив не предусмотренные действующим законодательством обязанности, а также не препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.