Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Аэропорт «Пулково» (далее – ОАО «Аэропорт «Пулково», общество, аэропорт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 02.11.2009 по делу № К10-86/09.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено закрытое акционерное общество «Небесный экспресс» (сокращенное наименование ЗАО «Скай экспресс»).

Заявление мотивировано тем, что действия общества не нарушают Федеральных авиационных правил (далее – Правила), утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2003 №150, приказа Министерства транспорта от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации». Более того, общество не уклонялось от урегулирования разногласий с перевозчиками как при заключении стандартных соглашений о наземном обслуживании с авиакомпаниями, так и при внесении в них дополнений.

Общество полагает, что выводы антимонопольного органа о навязывании аэропортом невыгодных для перевозчиков условий стандартных соглашений о наземном обслуживании являются недоказанными.

Согласно отзыву антимонопольный орган полагает, что правомерно квалифицировал действия ОАО «Аэропорт «Пулково», выразившихся во взимании дополнительной платы за автоматизированную регистрацию пассажиров авиакомпаний, а также в навязывании авиакомпаниям невыгодных условий стандартного соглашения о наземном обслуживании, о предоставлении услуг, связанных с автоматизированной регистрацией пассажиров, за дополнительную плату сверх установленного Федеральной службойпо тарифам России (далее – ФСТ России) тарифа за обслуживание пассажиров, что является нарушением подпунктов 3 и 10 пункта 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали изложенные в заявлении доводы, а представители УФАС просили отказать в его удовлетворении по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Аэропорт «Пулково» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в разделе 2 «Услуги аэропортов» и занимает доминирующее положение на рынке услуг аэропорта, в том числе связанных с наземным обслуживанием воздушных судов. Между ЗАО «Небесный экспресс» и ОАО «Аэропорт «Пулково» заключено стандартное соглашение о наземном обслуживании (Приложение Б.1.0. - местоположение аэропорта, согласованные услуги и тарифы к стандартному соглашению о наземном обслуживании (LATASGHAAHM– 810 April 1998)) от 17.05.2007 № 203 с представленным протоколом разногласий, согласно которому аэропорт оказывает услуги перевозчику по коммерческому обслуживанию пассажиров, посадке и высадке пассажиров в/из воздушного судна, доставке пассажиров к воздушному судну и обратно. Приказом генерального директора аэропорта от 14.06.2007 № 203 введен в действие прейскурант № 018-00-00.00.00.00-2007, которым сверх установленного ФСТ тарифа за обслуживание пассажиров установлен тариф за услуги автоматизированной регистрации пассажиров: «услуга DCSрегистрации пассажира», «услуга DCS регистрации транзитного пассажира», «услуга регистрации пассажиров и багажа АС «SEATS» фирмы «VIDECOM». Письмом от 07.04.2008 № 09.00.0.00-21/10 аэропорт сообщил ЗАО «Небесный экспресс», что вынужден с 14.04.2008 осуществлять на его рейсах регистрацию пассажиров и оформление багажа в ручном режиме, поскольку авиакомпания отказалась оплачивать введенные аэропортом тарифы за услуги по автоматизированной регистрации пассажиров. В своем ответе в адрес аэропорта на письмо ЗАО «Небесный экспресс» направило письмо от 04.06.2008 № 1627/08, где выразило свое несогласие с переходом в ручной режим регистрации пассажиров и оформлении багажа, поскольку взимание дополнительной платы за услугу автоматизированного режима регистрации пассажиров и багажа является неправомерным и нарушающим его права.

Решением УФАС от 02.11.2009 по делу №К10-86/09 действия ОАО «Аэропорт «Пулково» признаны нарушившими подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 10 и Закона о конкуренции.

В целях прекращения нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Аэропорт «Пулково» УФАС России по СПб выдало предписание от 02.11.2009 о прекращении взимания с авиакомпаний дополнительную плату за услуги, связанные с автоматизированной регистрацией пассажиров, сверх утвержденных ФСТ тарифов за обслуживание пассажиров; об осуществлении автоматизированной регистрации пассажиров авиакомпаний в пределах установленного ФСТ тарифа за обслуживание пассажиров, а также исключить из параграфа 2 «Дополнительная оплата» стандартных соглашений о наземном обслуживании (Приложение Б.1.0.- местоположение аэропорта, согласованные услуги и тарифы к стандартному соглашению о наземном обслуживании (LATASGHAAHM – 810 April 1998)) от 17.05.2007 № 203 условие о предоставлении услуг, связанных с автоматизированной регистрацией пассажиров.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332 Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с

определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В целях совершенствования системы аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за наземное обслуживание воздушных судов, реализации единых требований к установлению сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 №110 утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации согласно которому аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации воздушных судов граждан или юридических лиц, имеющих сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный Минтрансом России (далее - эксплуатантов Российской Федерации), при выполнении ими регулярных и нерегулярных полетов на внутренних воздушных линиях Российской Федерации, международных воздушных линиях и работ в отраслях экономики.

Согласно п.п. 4.1.1 тариф за обслуживание пассажиров устанавливается за услуги, предоставляемые при регистрации и посадке на воздушное судно убывающих пассажиров, встрече и сопровождении прибывающих пассажиров (без использования технических и транспортных средств) и обработке багажа, включая: регистрацию пассажиров, взвешивание и оформление багажа; пограничный, санитарный и таможенный контроль пассажиров, багажа, ручной клади (на международных перевозках); укладку багажа на транспортные средства; подведение и передачу итогов по рейсу, передачу сведений о номерах багажных люков самолета для загрузки, составление центровочного графика, выявление наличия свободных мест, подведение итогов регистрации, предварительное и окончательное составление сводной загрузочной ведомости, оформление рейсовой документации, передачу документов экипажу, контроль загрузки воздушного судна; накопление и сопровождение пассажиров до воздушного судна, проверку количества пассажиров после посадки в воздушное судно; встречу и сопровождение прибывающих пассажиров до аэровокзала; погрузку, разгрузку и транспортировку багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдачу багажа.

Согласно п. п. 2.4 - 2.9 приказа Министерства транспорта РФ от 02.10.2000 № 110 ставки аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание формируются и устанавливаются всеми организациями гражданской авиации в соответствии с законодательством РФ, которые подлежат обязательному утверждению государственным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядочению госрегулирования цен (тарифов)» от 07.03.1995 № 239 должно осуществляться по государственным регулированным ценам.

В соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Приказом Министерства транспорта РФ от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей». Согласно пункту 50 Правил на каждого пассажира оформляется отдельный билет. Билет может быть оформлен в электронной форме или на бумажном носителе (далее – ФАП, Правила). Согласно ст. 51 названных ФАП билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. При этом, в соответствии со статьей 52 Правил, пассажир вправе получить оформленный билет непосредственно в пункте продажи перевозок перевозчиком либо выбрать способ доставки, согласованный с перевозчиком, либо получить квитанцию электронного билета самостоятельно.

Согласно приказа Министерства транспорта РФ от 23.06.2003 №150 осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты при внутренних и международных воздушных перевозках без получения сертификата соответствия не допускается.

В соответствии с общими сертификационными требованиями, предъявляемые к организациям, а также с учетом выполняемых видов работ организация должна быть оснащена спецтранспортом, технологическим оборудованием, инженерно-техническими средствами, а также средствами механизации, взвешивания и транспортировки багажа, в том числе: стойками регистрации; оборудованием, позволяющим осуществлять регистрацию пассажиров с электронным билетом, в случаях оформления перевозчиком электронных билетов; средствами информирования, радиооповещения и связи; инженерно-техническими средствами авиационной безопасности (досмотра и контроля); средствами обнаружения радиоактивных и взрывчатых веществ; средствами транспортировки багажа; средствами доставки пассажиров к (от) ВС; средствами посадки-высадки пассажиров в/из ВС; средствами погрузки/выгрузки багажа на/из ВС; средствами погрузки/выгрузки контейнеров с багажом на/из ВС; средствами погрузки/выгрузки контейнеров с бортпитанием на/из ВС; средствами обслуживания пассажиров-инвалидов; портативными средствами связи (переносными радиостанциями); прочими технологическим оборудованием и инженерно-техническими средствами (автоматизированными рабочими местами, индивидуальными тележками и т.д.); весоизмерительным оборудованием.

Приказом ФСТ России от 17.03.2006 №72 утвержден порядок рассмотрения вопросов по установлению аэропортовых сборов и тарифов или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов (далее – Прядок установления тарифов).

Согласно пункту 10 Порядка предложения по установлению тарифов решение об определении (установлении) аэропортовых сборов и тарифов принимается с учетом анализа основных ценообразующих факторов, в том числе и расходов субъектов естественной монополии в сфере услуг аэропортов, потребности в средствах на развитие производства и финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов.

Согласно материалам дела, ОАО «Аэропорт «Пулково» не представило доказательств обращения в ФСТ России с мотивированными предложениями необходимости рассмотрения вопросов по изменению ставки тарифа обслуживания пассажиров с учетом дополнительных расходов в связи с введением оборудования для автоматизированной регистрации пассажиров. Более того, аэропорт осуществляет автоматизированную регистрацию пассажиров только тех авиакомпаний, которые заключили дополнительные соглашения к стандартному соглашению по наземному обслуживанию на оказание услуг по автоматизированной регистрации пассажиров по тарифам, установленным аэропортом сверх установленного ФСТ России тарифа за обслуживание пассажиров, что подтверждается письмом ОАО «Аэропорт «Пулково» в адрес антимонопольного органа от 09.09.2009 № 03.10.00.00 – 17/4704 о взимании во втором квартале 2009 года платы за услуги автоматизированной регистрации пассажиров. В рамках договоров на наземное обслуживание автоматизированная регистрация пассажиров в аэропортах полетов ЗАО «Небесный экспресс»: ОАО «Международный аэропорт Сочи» (акт от 20.06.2009 №9015) , ФГУП «Пермские авиалинии» (акт от 14.10.2009 №5150), ОАО «Челябинское авиапредприятие» (акт от 06.10.2009 №6/2), ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» (акт от 10.07.2009 № 6618) осуществляется в пределах утвержденного ФСТ России тарифа за обслуживание пассажиров без взимания дополнительной платы.

Таким образом, в нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, ОАО «Аэропорт «Пулково» взимало с авиакомпании дополнительную плату (сбор) за услуги по автоматизированной регистрации по установленным аэропортом тарифам сверх установленного ФСТ России тарифа за обслуживание пассажиров.

Более того, поскольку ЗАО «Небесный экспресс» отказывается заключать дополнительные соглашения к стандартному соглашению о наземном обслуживании об оказании автоматизированной регистрации пассажиров за дополнительный сбор, то регистрация пассажиров осуществляется в ручном режиме. При таких обстоятельствах ЗАО «Небесный экспресс» вынуждено оплачивать аэропорту дополнительный сбор за услуги автоматизированной регистрации пассажиров сверх установленной ФСТ России ставки тарифа.

В обоснование обстоятельств, указанных в оспариваемом решении, антимонопольный орган представил доказательства, подтверждающие состоятельность своей правовой позиции.

При таких обстоятельствах суд полагает доводы антимонопольного органа о взимании дополнительной платы за автоматизированную регистрацию пассажиров авиакомпаний, а также о навязывании авиакомпаниям невыгодных условий стандартного соглашения о наземном обслуживании, о предоставлении услуг, связанных с автоматизированной регистрацией пассажиров, за дополнительную плату сверх установленного Федеральной службой по тарифам России тарифа за обслуживание пассажиров, состоятельными.

Имеющиеся в деле доказательства позволяют считать конкуренцию на рынке оказания услуг по обслуживанию пассажиров ограниченной, а интересы ЗАО «Небесный экспресс» - ущемленными.

Исходя из вышеизложенного, а также в силу защиты публичных интересов, учитывая, что хозяйствующие субъекты, обладающие рыночной властью, должны учитывать, что нарушение установленного порядка ценообразования, а также навязывание невыгодных условий договора наносит значительный вред контрагенту доминирующего предприятия, который не имеет альтернативного выбора, суд признает в действиях ОАО «Аэропорт «Пулково» факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации защите о конкуренции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

отказать открытому акционерному обществу «Аэропорт «Пулково» в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 02.11.2009 по делу № К10-86/09 как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Хохлов Д.В.