Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Администрация муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187500, Россия, Тихвин ,Тихвинский р-н, Ленинградская область, 4 мкр ,д.42)

об обязании вынесения решения

при участии

- от истца: ФИО1, доверенность от 26.09.2011 года;

- от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.12.2011 года

установил:

ООО "Тихвин-Петрол" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действия (бездействия) Главы Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, как несоответствующие Градостроительному кодексу РФ и «Правилам землепользования и застройки Тихвинского городского поселения» (Утвержденных решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16.01.2008 г. № 02-409 (в редакции от 20.05.2009 г.) и нарушающие права и законные интересы ООО "Тихвин-Петрол", а также, обязать Главу Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области вынести решение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...> (бывшее административное здание автобусной станции), с увеличением плотности застройки с 30% до 60%.

Определением от 19.04.2012 в порядке тс. 46 АПК РФ по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании от 29.05.2012 заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, дополнив их требованием о признании незаконным и недействительным Постановление от 28.04.2012 г. № 01-955-а «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (бывшее административное здание автобусной станции)», вынесенное Администрацией муниципального района Ленинградской области Уточненные исковые требования приняты судом.

В настоящем судебном заседании представитель ООО "Тихвин-Петрол" поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Тихвин-Петрол" на основании договора купли-продажи от 14.10.2010 года принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание административное, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 182,6 кв.м, инв.№1843, лит. А,а,а,1, а также земельный участок для обслуживания здания административного автобусной станции, общей площадью 445 кв.м, расположенные по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.12.2010, регистрационная запись №47-47-28/025/2010-288 и соответственно.№47-47-28/025/2010-286.

20.06.2011 ООО "Тихвин-Петрол" в связи с подготовительными работами по реконструкции объекта недвижимости административного здания автобусной станции обратилось в Администрацию муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о вынесении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства.

Как следует из материалов дела, на основании решения совета депутатов МО Тихвинское городского поселения от 04 мая 2011 года № 02-197 «О передаче осуществления части полномочий Администрации Тихвинского городского поселения по решению вопросов местного значения поселения Администрации Тихвинского района» и решения совета депутатов Тихвинского района от 4 мая 2011 года № 01-170 «Об осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Тихвинского городского поселения Администрацией Тихвинского района» подписано соответствующее Соглашение от 04 мая 2011 года № 02-13 7/01-179, в том числе передано полномочие по вопросам градостроительной деятельности (пункт 21 Соглашения). Срок действия настоящего Соглашения установлен на период с 1 августа 2011 года по 3 1 декабря 2014 года.

Таким образом, с 01.08.2011 года полномочия по решению вопросов на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства переданы Администрации Тихвинского района.

Из материалов дела также усматривается, что 02.08.2011 состоялись публичные слушания, в результате которых было принято следующее заключение: Рекомендовать предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...> (бывшее административное здание автобусной станции), с увеличением плотности застройки с 30% до 60%.

Общество, считая, что не рассмотрение Главой администрации Тихвинского городского поселения заявления Общества в установленные п.п.4 ст.17 «Правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселении» сроки свидетельствует о незаконном бездействии названного органа, нарушающим права Общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) администрации Тихвинского городского поселения в предоставлении такого разрешения.

После обращения заявителя в арбитражный суд с указанным заявлением администрация Тихвинского муниципального района Ленинградской области 28.04.2012 вынесла Постановление «Об отказе ООО "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительств, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...> (бывшее административное здание автобусной станции).

ООО "Тихвин-Петрол" полагает, что законных оснований для отказа вынесении разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства не имеется, заявитель представил все необходимые документы для вынесения решения о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и на основании их заведующим отдела архитектуры Тихвинского поселения был утвержден Градостроительный план земельного участка, Комиссией по землепользованию и застройке рассмотрены данные документы и на основании их проведены публичные слушания; участники публичных слушаний пришли к единому мнению «Рекомендовать предоставить разрешение н отклонение от предельных параметров разрешенного строительств, реконструкции объекта капитального строительства (бывшее административное здание автобусной станции) с увеличением плотности застройки с 30% до 60%».

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, распространяется действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков.

Согласно п.1 ч. 1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются также и в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16.01.2008 года № 02-409 утверждены Правила землепользования и застройки Тихвинского городского поселения (далее - Правил землепользования и застройки).

Как следует из Правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, земельный участок, находящийся по адресу: <...> расположен в Зоне «ОИ-1» - Зона исторического центра города, а так же территориально в границах объекта культурного наследия регионального значения - памятника археологии «Культурный слой древнего Тихвина и предшествующих поселений» (Решение Леноблисполкома от 10.07.1978 г. № 271 и Решением исполкома Ленинградского областного Совета народных депутатов от 09.03.1987 года № 111 «Об установлении зон охраны памятников истории и культуры города Тихвина»).

На территории данной зоны действуют особо строгие ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия (ст. 40 Правил землепользования и застройки), что так же подтверждается Градостроительным планом земельного участка (стр. 2 Плана) и Информационным письмом от 25.07.2011 года № 292/18-11 археолога ФИО3

Положениями п. 29 Положения о зонах охраны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 315 (ред. от 18.05.2011 г. № 399) «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено согласование предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения, с соответствующими органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Правил землепользования и застройки Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции направляется в комиссию по землепользованию и застройке и должно содержать обоснования того, что отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции:

1) соответствуют требованиям технических регламентов, требованиям охраны объектов культурного наследия;

2) необходимы для эффективного использования земельного участка;

3) не ущемляют права владельцев смежных земельных участков, других объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, до проведения публичных слушаний такое согласование в Департаменте государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия ООО «Тихвин-Петрол» не было получено, что подтверждается письмом Департамента от 28.05.2012 года № 960, письмами ООО «Тихвин-Петрол» от 20.06.2011 г. № 273, № 302 от 13.07.2011.

19.03.2012 года Администрацией муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в адрес ООО «Тихвин-Петрол» направлено письмо № 99/11-06 в котором указано на необходимость получения письменного согласия Департамента государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре правительства Ленинградской области на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Однако данный документ ООО «Тихвин-Петрол» представлен не был, в связи с чем 28.04.2012 администрация Тихвинского муниципального района Ленинградской области вынесла Постановление №01-955-а «Об отказе ООО "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (бывшее административное здание автобусной станции)».

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо совершило действия по рассмотрению заявления Общества и по результатам рассмотрения данного заявления приняло решение, оформленное Постановлением №01-955-а от 28.04.2012 года, то есть бездействия со стороны администрации не имеется. Совершение действий по рассмотрению заявления Общества с нарушением установленных сроков рассмотрения заявления не может быть квалифицировано как бездействие.

Для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в соответствии с требованием ч. 2 ст. 201 АПК РФ наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В нарушение указанной нормы, а также п. 29 Положения о зонах охраны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 315, п. 2 ст. 17 Правил землепользования и застройки ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о согласовании Департаментом государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре правительства Ленинградской области документации на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Представленные заявителем в материалы дела письма Департамента государственной охраны , сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре правительства Ленинградской области от 24.06.2011 №982 и от 27.07.2011 №1184, информационное письмо археолога гр.ФИО3 не содержат доказательств такого согласования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ООО "Тихвин-Петрол" требований о признании незаконным Постановление от 28.04.2012 г. № 01-955-а «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (бывшее административное здание автобусной станции)», вынесенное Администрацией муниципального района Ленинградской области, не имеется.

Основания для удовлетворения требования об обязании Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области вынести решение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства при указанных обстоятельствах также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления ООО "Тихвин-Петрол" отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Данилова Н.П.