Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "КОМПЕТЕРА РУ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 29.09.2017 № 4-19.8-369/00-22-17 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ФАС возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой выездной проверки ООО «КОМПЕТЕРА РУ», на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с приказом ФАС России от 22.02.2017 № 191/17 «О проведении внеплановой выездной проверки», ФАСРоссии 21.02.2017 вручено ООО «КОМПЕТЕРА РУ» требование (исх. от 21.02.2017 № 22/10955/17) о представлении документов (информации) (далее - требование).

В соответствии с указанным требованием ООО «КОМПЕТЕРА РУ» надлежало в течение трёх рабочих дней с даты получения требования представить документы (информацию):

1) штатную расстановку проверяемого лица с указанием Ф.И.О. и должностей за период с 01.01.2014 по дату проведения проверки;

2) учредительные документы проверяемого лица, устав, положение (в т. ч. о филиалах), свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решение об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа проверяемого лица;

3) перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Компетера Ру», по форме, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на следующие даты: 01.01.2015, 01.03.2015, 01.06.2015, 01.09.2015, 01.01.2016, 01.03.2016, 01.06.2016, 01.09.2016, 01.01.2017 и на дату начала проведения проверки;

4) переписку (в том числе посредством электронной почты) проверяемого лица за период с 01.01.2014 по дату проведения проверки (переписка должна) быть представлена единым файлом в формате pst либо в ином формате с возможностью её беспрепятственного просмотра (без пароля, пин-кода, в незашифрованном виде));

5) полный перечень серверов, настольных компьютеров и ноутбуков, находящихся на балансе проверяемого лица (либо используемых проверяемым лицом в любой форме и на любом основании), с указанием инвентарных номеров, места их расположения (подразделение, отдел) и фамилий, имен, отчеств сотрудников, за которыми они закреплены;

6) реестр договоров (контрактов, соглашений и т. д.) ООО «Компетера Ру» с указанием реквизитов, предмета договора, заказчика (контрагента), цены договора, даты договора, сведений об исполнении (исполнен/не исполнен) за период с 01.01.2015 по дату проведения проверки;

7) лицензионный договор (лицензионные договоры), заключённый (заключённые) ООО «Компетера Ру» с компанией Competera Limited на право использования программного обеспечения «Competera»;

8) соглашения о присоединении к сублицензионному договору на право использования программного обеспечения «Competera» (а также иные подобные соглашения), заключённые ООО «Компетера Ру» с хозяйствующими субъектами за период с 01.01.2014 по 22.02.2017;

9) письменные пояснения по работе с программными продуктами ООО «Компетера Ру»: какие возможности (функции) для пользователя предоставляют данные продукты, в каких целях могут использоваться, какие компании являются клиентами ООО «Компетера Ру» и т. д.;

10) договор(ы) аренды (субаренды) помещений, которыми пользуется ООО «Компетера РУ» (со всеми изменениями, дополнениями и приложениями);

11) приказ о назначении Б.А. Шеверды заместителем директора ООО «Компетера РУ»;

12) перечень программных продуктов, которые использует (и права на использование которого) передает) ООО «Компетера РУ», с указанием полного перечня возможностей (функций), которые они предоставляют пользователю; перечень компаний, лиц которые являются пользователями (которые используют) программные продукты, указанные в пункте 5 Требования;

14) иные документы и сведения, необходимые для достижения целей проверки.

27.02.2017 в ФАС России поступил ответ ООО «КОМПЕТЕРА РУ» от 22.02.2017 № 1 (вх. 27.02.2017 № 27914-ЭП/17) без приложений затребованной информации (документов).

09.03.2017 в ФАС России поступил ответ ООО «КОМПЕТЕРА РУ» от 22.02.2017 № 1 (вх. 09.03.2017 № 3438217).

По результатам изучения ответа ФАС установлено, что ООО «КОМПЕТЕРА РУ» не представило следующие документы, указанные в требовании:

1) реестр договоров (контрактов, соглашений и т. д.) ООО «Компетера Ру» с указанием реквизитов, предмета договора, заказчика (контрагента), цены договора, даты договора, сведений об исполнении (исполнен/не исполнен);

2) соглашения о присоединении к сублицензионному договору на право использования программного обеспечения «Competera» (а также иные подобные соглашения), заключённые ООО «Компетера Ру» с хозяйствующими субъектами.

15.03.2017 по адресу ООО «КОМПЕТЕРА РУ» направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2017 № 4-19.8-369/00-22-17 и проведении административного расследования (далее -Определение).

По результатам административного расследования должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2017 по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Постановлением от 29.09.2017 № 4-19,8-369/00-2217 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

В силу ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) но его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Согласно части 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию информацию необходимую антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статье 37 Закона о конкуренции ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении №4-19.8-369/00-22-17 и проведении административного расследования (исх.№22/15458/17 от 13.03.2017) было направлено заявителю по адресу местонахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, на момент вынесения указанного определения.

В определении содержался запрос необходимых документов, а также информация о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и информация о необходимости явки на данную процессуальную процедуру законного представителя Общества либо защитника, с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Определение от 13.03.2017 было получено заявителя, что подтверждается уведомлением ФГУП «Почта России» о вручении почтового отправления.

На составление протокола об административном правонарушении явился представитель по доверенности ФИО1 - специальная доверенность от 11.04.2017 № 3, который был допущен к участию в составлении протокола об административном правонарушении от 13.04.2017, о чем имеется запись в данном протоколе.

Согласно представленной доверенности, составленной на бланке Общества, генеральный директор Общества, действующий на основании Устава, уполномочивает ФИО1 представлять интересы доверителя в качестве защитника в ФАС России: - при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, дело № 4-19.8-369/00-22-17, со всеми правами, предоставленными защитнику, законному представителю юридического лица Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с правом участия при составлении протокола об административном правонарушении, дачи объяснений, замечаний, представления доказательств, получения копий протокола об административном правонарушении, правом участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, в том числе с правом подачи заявлений, получения копий определений, постановлений и других документов. Получать уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях, получать уведомления о рассмотрении дел об административных правонарушениях. Получать распоряжения о проведении плановых (внеплановых), выездных проверок, присутствовать при проведении плановых (внеплановых) выездных проверках, получать предписания об устранении нарушений, представлять документы, подтверждающие исполнение предписаний. Получать от имени Доверителя необходимую информацию, справки и документы, связанным с данным поручением.

Таким образом, законный представитель Общества (генеральный директор), получив извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направил в ФАС представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении с доверенностью на представление интересов организации.

Судом не усматривается нарушения процессуальных норм, установленных Кодексом, при составлении ФАС протокола об административном правонарушении.

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности были ФАС России соблюдена, права и законные интересы Общества не нарушены.

В действиях заявителя установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку Общество не уклонялось от исполнения обязанности по представлению документов, что является в данном случае смягчающим обстоятельством.

С учетом приведенных норм закона суд считает, что с учетом того, что на момент составления протокола об административном правонарушении запрашиваемые документы были представлены в полном объеме, наложение на заявителя административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения, и считает возможным уменьшить размер штрафа до 50 000 руб.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2017 № 4-19.8-369/00-22-17 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "КОМПЕТЕРА РУ" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.