Гражданский кодекс часть 1

заявитель: ООО "Жилищное Коммунальное Товарищество" (188560, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.02.2005)

заинтересованное лицо: Комитет жилищного надзора и контроля ленинградской области

об оспаривании постановления от 16.12.2014 № 211/2-ЮЗ

при участии

- от заявителя: генеральный директор ФИО1 по паспорту

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.01.2015 № ГЖИЛО-02-6/15-0-0

установил:

ООО "Жилищное Коммунальное Товарищество" просит признать незаконным и отменить постановление Комитета жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16.12.2014 № 211/2-ЮЗ.

Общество заявленные требования поддержало.

Комитет против удовлетворения заявленных требований возражал.

Согласно материалам дела специалистом Комитета в присутствии представителей Общества 20.11.2014 по адресу: <...> выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170:

- п. 3.4.7 Продухи в подвальном помещении не имеют установленных сеток

- п. 3.4.1 Доступ к инженерному оборудованию в подвале затруднён

- п. 5.2.2 трубопроводы центрального отопления не имеют теплоизоляцию в подвальных помещениях

- п. 4.1.7 Отмостка с боковых сторон МКД имеет повреждения

- п. 4.6.2.3 Не обеспечена исправность выступающих над поверхностью кровли элементов (не установлены входные двери с крыши на лестничную клетку в 4 секции)

- п. 4.6.1.23 На крыше МКД на всем протяжении имеется строительный и бытовой мусор

- п. 4.6.1.26 Водоприемные воронки крыши в 1 и 4 секции не оборудованы защитными решетками на прижимном кольце

- п. 4.6.3.3 Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам секций 2.3.4 не имеет механических закреплений с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком

- п. 4.6.1.27 На кровле многоквартирного дома (секции №1. №3. №4.) не обеспечена высота канализационных вытяжных труб выше края вентиляционных каналов на 0,15 м

- п. 4.6.3.3 На кровле МКД в 3-й секции наблюдается скопление ливневых вод, то есть не был обеспечен надлежащий отток ливневых вод и не выдержаны заданные уклоны кровли

А так же:

- В Жилом помещении №15 горячая вода в точке водоразбора (ванна) после слива в течение 3-х минут составляет +36.4 "С. Температура ГВС ниже нормативной, что является нарушением п.5 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. Проверкой установлено, что причиной не предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, является ненадлежащее состояние внутридомовых сетей, а согласно п. 3.1 договора управления МКД 303/07/36 ЖКТ, управляющая организация должна обеспечить предоставление коммунальных услуг в помещение собственника надлежащего качества.

- Проверка состояния вентиляционных каналов и очистка вентиляционных каналов в 2014 году по проверяемому дому производилась один раз, в январе 2014 года, что является нарушением подпункта «в» пункта 12 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при Предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410.

- ООО «ЖКТ» не соблюдены требования энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, что является нарушением п.п. «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Составлен акт проверки от 20.11.2014.

Протокол от 20.11.2014 № 211/2-юз об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя Общества. Согласно данному протоколу административное правонарушение выразилось в несоблюдении требования энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, что является нарушением п.п. «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а именно:

1) коллективный прибор учёта тепловой энергии в помещении теплового пункта в подвале МКД не введён в эксплуатацию, что является нарушением подпункта К пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491

2) Коллективный прибор учёта холодной воды отсутствует, что является нарушением подпункта К пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491

Постановлением от 16.12.2014 о назначении административного наказания № 2111/2-ЮЗ административный орган признал Общество виновным в правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 и подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе включая проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством порядке перечень мероприятий, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа и иных, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и(или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года.

Согласно договору управления от 26.09.2011 № 03/27/36 ЖКТ управление многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляется Обществом. Общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Следовательно, все виды работ и услуг, определенные Правилами N 491, входят в предмет деятельности Общества, как управляющей компании.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения со ссылкой на то, что установка приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии является обязанностью собственников многоквартирных домов являются необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение Обществом принятых на себя в соответствии с договором N 2091-200/1 обязательств связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Доводы Общества об уведомлении собственников о необходимости проведения собрания путем размещения объявлений не опровергают факта совершения Обществом правонарушения, поскольку независимо от действий иных субъектов, Общество, как управляющая компания и лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета энергетических ресурсов, обязано принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона N 261-ФЗ, указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Таким образом, поскольку днем официального опубликования является 27.11.2009, то с этого момента Общество должно было знать о наличии законодательно установленной обязанности по энергоэффективности, в связи с чем должно было принять соответствующие меры по установке прибора учета тепловой энергии в срок до 01.07.2012, независимо от наличия, либо отсутствия предложений со стороны ресурсоснабжающей организации или собственников помещений.

Процедура привлечения к ответственности соблюдена. Административный орган назначил административный штраф в минимальном размере согласно санкции, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из указанного следует и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление ГЖИ вынесено в соответствии с действующим законодательством. Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования отклонить.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья А.Е.Градусов