Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Администрация Муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области,

об оспаривании постановления №02-839-а от 08.10.2009

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 09.11.2009,

от заинтересованного лица: главный специалист ФИО2 по доверенности №02-03-21-1903/09 от 23.11.2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фараон» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления главы администрации Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) №02-839-а от 08.10.2009 «Об утверждении проекта планировки территории Коммунального квартала города Тихвина, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии».

Заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просит суд признать постановление главы администрации Муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области №02-839-а от 08.10.2009 несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействующим полностью.

Поскольку заявитель указал, что оспариваемое постановление главы администрации Муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области №02-839-а от 08.10.2009 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в силу пункта 2 части 2 статьи 17 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был сформирован коллегиальный состав суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, ссылаясь на несоответствие оспариваемого нормативного акта статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушение процедуры принятия постановления, установленной статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на нарушение его прав и законных интересов, поскольку проект планировки территории в утвержденной редакции лишается заявителя, как собственника указанного земельного участка, права на застройку значительной его части.

Представитель Администрации в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на соблюдение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии оспариваемого постановления, а также на отсутствие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.05.2009 серия 78-АГ №816332 ООО «Фараон» является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание торговых комплексов и объектов бытового обслуживания, общей площадью 4904 кв.м. с кадастровым номером 47:13:12-02-027:0002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...> (л.д. 15).

Постановлением главы администрации Тихвинского городского поселения № 02-839-а от 08.10.2009 утвержден проект планировки территории Коммунального квартала города Тихвина Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии.

Полагая, что постановление главы администрации Тихвинского городского поселения № 02-839-а от 08.10.2009 является нормативным правовым актом, принято с нарушением законодательства, утвержденным проектом планировки территории граница зон допустимого размещения зданий и сооружений (так называемая линия застройки) проходит через участок с кадастровым номером 47:13:12-02-027:0002, принадлежащий заявителю на праве собственности, вследствие чего заявитель лишен права на застройку значительной части своего участка, что нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, ООО «Фараон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов или на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Пунктом 14 упомянутой статьи Кодекса установлено, что утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление главы администрации Тихвинского городского поселения касается исключительно собственников (пользователей) земельных участков, расположенных на территории, в отношении которой утвержден проект планировки и не устанавливает правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц. Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований публикуются в порядке, предусмотренном для нормативных правовых актов (статьи 11, 15, 19, 20 Кодекса). Для правовых актов, которыми утверждаются проекты планировки, такие требования не установлены.

Суд отклоняет доводы Общества, полагавшего, что постановление главы администрации Тихвинского городского поселения № 02-839-а от 08.10.2009 является нормативным актом в силу его официального опубликования, ибо совершение указанных действий не придает ненормативному акту статус нормативного. Общество не указало, какие общеобязательные правила, рассчитанные на неоднократное применение для неопределенного круга субъектов, содержит оспариваемое постановление.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Таким образом, учитывая назначение проекта планировки, оснований считать, что утверждающие такие проекты правовые акты являются нормативными, у суда не имеется.

Как следует из статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Пунктом 2 этой же статьи установлено, что подготовка документации по планировке территории, предусмотренной указанным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 той же статьи).

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно пункту 4 упомянутой статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Как следует из пункта 6 этой же статьи, пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся: 1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории; 2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности; 3) иных вопросов планировки территории.

Представленный в материалы дела проект планировки территории Коммунального квартала города Тихвина соответствует указанным требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются указанным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Упомянутые нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; так и границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Граница зон планируемого размещения объектов поименована в проекте планировки территории как линия застройки, что соответствует терминологии Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (пункты 3.7., 3.8.), а также Правилам землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16.01.2008 № 02-409 (статья 1).

Таким образом, установление проектом планировки территории такой линии градостроительного регулирования как линия застройки или граница зон планируемого размещения объектов капитального строительства соответствует требованиям действующего законодательства.

Для упорядочения застройки в границах территории Коммунального квартала г.Тихвина были разработаны проектные предложения по определению красных линий и линий застройки в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В плане установлены ограничения для мест допустимого размещения зданий и сооружений на территории Коммунального квартала г.Тихвина.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

На основании части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Тихвинского городского поселения вынесено постановление от 15.07.2009 №02-624-а «О принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории Коммунального квартала города Тихвина Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Указанное постановление было размещено на официальном сайте Тихвинского городского поселения в сети «Интернет».

Согласно положениям статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с вышеуказанными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление № 02-20-м «О проведении публичных слушаний» по проекту планировки территории Коммунального квартала города Тихвина, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии было принято главой муниципального образования Тихвинское городское поселение 28.08.2009 и опубликовано в газете «Трудовая слава», выпуск №35 от 03.09.2009. Публичные слушания были назначены на 05.10.2009 (л.д. 137-139).

ООО «Фараон» дополнительно было направлено уведомление от 09.09.2009 №02-03-12-1488/09 о времени и месте проведения публичных слушаний с предложением ознакомиться с материалами, а также направить замечания и предложения по предмету публичных слушаний. Указанное извещение было получено ООО «Фараон» 10.09.2009 (л.д.140-141).

ООО «Фараон» письмом от 02.10.2009 (исх.№25) ходатайствовало о переносе публичных слушаний, в связи с нахождением генерального директора ФИО3 в очередном отпуске (л.д. 142).

В ответ на обращение Общества Администрация сообщила, что нахождение руководителя в отпуске не является основанием для отмены публичных слушаний (исх. №02-03-15-1631/09 от 05.10.2009) (л.д. 143).

Учитывая, что согласно Положению «О порядке организации и проведения публичных слушаний» № 02-420 от 20.02.2008 замечания и предложения по предмету публичных слушаний можно подать заблаговременно, до начала самих публичных слушаний, о чем было указано в объявлении, опубликованном в газете «Трудовая слава» от 03.09.2009, у ООО «Фараон» было достаточно времени, чтобы высказать свои замечания и предложения по проекту планировки территории.

В нарушение части 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации замечаний и предложений от ООО «Фараон» ни в ходе организации публичных слушаний, ни в ходе их проведения не поступало, что подтверждается журналом замечаний и предложений по проекту планировки Коммунального квартала города Тихвина (л.д.144-145).

По результатам проведения 05.10.2009 публичных слушаний было принято решение рекомендовать к утверждению представленный проект планировки Коммунального квартала города Тихвина, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии.

Согласно части 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки Коммунального квартала города Тихвина было опубликовано в газете «Трудовая слава», выпуск №41 от 15.10.2009 (л.д. 153).

В соответствии с частью 12 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории Коммунального квартала города Тихвина, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и заключение о результатах публичных слушаний направлено главе администрации Тихвинского городского поселения.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава администрации Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний принял постановление №02-839-а от 08.10.2009 «Об утверждении проекта планировки территории Коммунального квартала города Тихвина, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии».

В соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Оспариваемое постановление главы администрации Тихвинского городского поселения №02-839-а от 08.10.2009 и проект планировки территории Коммунального квартала города Тихвина были опубликованы в газете «Трудовая слава», выпуск №45 от 12.11.2009, выпуск №46 от 19.11.2009 (л.д. 156-157).

При изложенных обстоятельствах, судом не установлено существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления, влекущих его отмену.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно указанным нормам гражданского законодательства сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2009 ООО «Фараон» приобрело земельный участок для обслуживания торговых комплексов и объектов бытового обслуживания, то есть под существующим объектом недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательств наличия препятствий для использования Обществом земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Как следует из пояснительной записки (пункт 5 проекта планировки территории), оспариваемая заявителем линия застройки (с запада) установлена по уже существующей застройке всего квартала. Таким образом, в настоящее время права заявителя, как собственника земельного участка, не нарушены.

Новое строительство, реконструкция существующего объекта недвижимости может осуществляться ООО «Фараон» на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые направлены на устойчивое развитие территории Коммунального квартала в целом.

Таким образом, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Фараон» требований – отказать.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в силу.

Председательствующий Анисимова О.В.

Судьи Никитушева М.Г.

Трохова М.В.