Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ИНН: 7801378679; ОГРН: 7810212503; 1057810212503 , г. Санкт-Петербург)

оботмене постановления от 02.02.2017 № Ю78-00-03-0045 по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Бриз» (далее – ООО «Строительная компания Бриз») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениемоб отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 02.02.2017 № Ю78-00-03-0045.

Определением от 17.02.2017 возбуждено производство по заявлению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Поступившие в арбитражный суд исковое заявление с приложением размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.kad.arbitr.ru в режиме ограниченного доступа.

Управление в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании анализа обращения Козлова С.С. Управление установило, что ООО «Строительная компания Бриз» не предоставила Козлову С.С. льгот и преимуществ, установленных статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ). Управление указало, что 20.04.2016 его личный автотранспорт Форд-Фокус р747ас 178 был оставлен на подземном паркинге ТРЦ «Галерея», Лиговский пр. д. 30-а, на месте, обозначенном знаком «место для парковки инвалида», опознавательные знаки «Инвалид» на автомобиле имелись. При выезде 04.05.2016 с парковки ООО «Строительная компания Бриз» Козлову С.С. было отказано в бесплатной парковке. Козлов С.С. оплатил услугу в размере 5500 рублей, услуга оплачена.

По результатам проверки Управление составило в отношении Общества протокол от 30.01.2017 № 78-00-03-0038 об административном правоотношении.

В связи с указанными обстоятельствами Управление постановлением от 02.02.2017 № 78-00-03-0045 привлекло Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания 5000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Как отмечает Общество, статьей 15 Закона № 181-ФЗ установлено, что места для парковки предоставляются бесплатно только специальным транспортным средствам.

Общество исходит из того, что понятие специального транспортного средства было установлено в Техническом регламенте о безопасности колесных транспортных средств, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее – Технический регламент № 720), согласно которому под специальным транспортным средством понималось - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.). Указанный технический регламент утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 109. Однако решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 с 01.01.2015 введен Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств (далее - TP ТС 018/2011)». Обновленный регламент также содержит определение понятия «специальное транспортное средство» - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

В связи с этим заявитель считает, что Закон № 181-ФЗ предписывает предоставление бесплатного размещения для инвалидов только в случае наличия специального транспортного средства.

Управление, в свою очередь считает, что понятие специализированного транспортного средства, изложенное в TP ТС 018/2011, противоречит требованиям статьи 15 Закона № 181-ФЗ, так как транспортное средство, используемое инвалидом, не предназначено для перевозки грузов или оборудования, установленного на нем.

Управление ссылается на государственную политику Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Кроме того, Управление отмечает, что в соответствии с письмом от 30.06.2016 УМВД РФ по Центральному району г. Санкт-Петербурга для совершения остановки, стоянки, транспортного средства на парковочном месте для инвалидов наличие специального автотранспортного средства инвалида не требуется, так как ПДД это не регламентировано.

Между тем статья 15 Закона № 181-ФЗ регламентирует лишь правоотношения, касающиеся выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, их пользования инвалидами (бесплатно). В данной норме оговорено, что инвалиды пользуются бесплатно местами для парковки именно специальных автотранспортных средств, а не всех иных. Пунктом 6 TP ТС 018/2011, предусмотрено, что под специальным транспортным средством понимается транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 обладает таким транспортным средством.

Указанные разъяснения представлены в решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2014 № АКПИ14-734.

Гарантии, предоставляемые инвалидам законодательством Российской Федерации, призваны обеспечить равный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Письмо Управления от 30.06.2016 УМВД РФ по Центральному району г. Санкт-Петербурга не свидетельствует о допущенных Обществом нарушениях, поскольку оно регулирует отдельные вопросы организации дорожного движения.

В связи с этим следует признать, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.18 КоАП РФ.

При этом процедурных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило.

Утверждение Общества о пропуске Управлением срока привлечения к административной ответственности материалами дела не подтверждается. Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая отсутствие в действиях ООО «Строительная компания Бриз» вменяемого ему события административного правонарушения, постановление Управления от 02.02.2017 № Ю78-00-03-0045 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 02.02.2017 № Ю78-00-03-0045.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.