Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и об отмене постановления от 02.11.2016 №3358 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.09.2016 №48268

при участии

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.10.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 28.12.2016 №01-04-3972/16-0-0;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергопроф" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) от 02.11.2016 №3358 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.09.2016 №48268, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется производство земляных работ без ордера ГАТИ, а также нарушение Правил, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4, при производстве работ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ГАТИ возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

23.09.2016, в присутствии двух понятых, должностным лицом Инспекции зафиксировано правонарушение по адресу: Санкт-Петербурга, напротив Петергофского шоссе, д. 21J корп. 1, лит. А, ул. Доблести, д. 34, лит. А (земельный участок с кад. № 78:40:0008310:15), выразившееся в производстве работ по размещению строительных материалов (опор освещения на газоне) без ордера ГАТИ.

Протоколом осмотра территории от 23.09.2016 зафиксировано размещение опор освещения без ордера ГАТИ на газоне в границах земельного участка с кад. №78:40:0008310:15 вне границ ордера ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016.

Для соблюдения прав законного представителя Заявителя, предусмотренных КоАП РФ, последний был вызван для проведения осмотра территории, а также для составления протокола об административном правонарушении путём отправки телеграмм по адресу местонахождения и по почтовому адресу организации.

28.09.2016, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии двух понятых и защитника организации от 28.09.2016 ФИО4, должностным лицом Инспекции проведён осмотр территории по вышеуказанному адресу; по факту правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении № 48268 от 28.09.2016, копии протоколов были вручены защитнику по доверенности от 28.09.2016 ФИО4

На момент проведения повторного осмотра территории от 28.09.2016 правонарушение не было устранено. Протоколом осмотра территории от 28.09.2016 зафиксировано размещение опор освещения без ордера ГАТИ на газоне в границах земельного участка с кад. №78:40:0008310:15 вне границ ордера ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016.

Участвующий при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченный защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, согласился с вменённым правонарушением и пояснил, что опоры складированы в непосредственной близости от зоны производства работ по ордеру ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016, поскольку местом разгрузки в районе д. 7 по Петергофскому шоссе не представляется возможным воспользоваться, благоустройство не нарушено. Также уполномоченный защитник организации отметил, что выявленное правонарушение является малозначительным. Протоколы от 23.09.2016, от 28.09.2016 были получены уполномоченным защитником организации без замечаний. Более того, приложения к протоколу осмотра территории от 28.09.2016 были подписаны уполномоченным защитником организации без замечаний, схема к протоколу осмотра от 28.09.2016 составлена в присутствии уполномоченного защитника организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, п.п. 2.1., 2.3., 3.24. Положения о ГАТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 г. № 223, дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным законом, рассматриваются в пределах своих полномочий ГАТИ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга № 273-70, в соответствии со ст.49 указанного Закона рассматривает начальник ГАТИ, его заместители.

В соответствии с приказом ГАТИ ФИО5 являются заместителями начальника ГАТИ.

Согласно ст.48 указанного Закона, п.2.1.Положения о ГАТИ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, вправе составлять, в том числе, государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, замещающие должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» в ГАТИ.

Правонарушение было выявлено неоднократно, а именно 23.09.2016, от 28.09.2016 при проведении осмотров территории.

Строительные материалы (опоры освещения) были складированы на газоне, что лишь повышает общественную опасность совершённого правонарушения. Выявленное правонарушение нарушает состояние среды жизнедеятельности населения на территории Санкт-Петербурга.

Определением от 20.10.2016 было назначено время и место рассмотрения данного дела на 26.10.2016 в 09.30. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом путём отправки и вручения телеграмм от 21.10.2016 по адресу местонахождения и почтовому адресу организации.

Определением от 26.10.2016 срок рассмотрения дела был продлён, рассмотрение дела было назначено на 02.11.2016 в 09.30. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом путём отправки и вручения телеграмм от 26.10.2016 по адресу местонахождения и почтовому адресу организации.

В установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок дело об административном правонарушении было рассмотрено 02.11.2016 уполномоченным лицом - заместителем начальника ГАТИ ФИО6 в присутствии защитника организации по доверенности от 15.09.2016 ФИО7

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление №3358 от 02.11.2016 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 ООО рублей. Копия получена защитником организации по доверенности от 15.09.2016 ФИО7

Более того, оспариваемое постановление было повторно получено дважды по расписке защитником по доверенности от 15.09.2016 ФИО7 21.11.2016 и защитником по доверенности от 03.10.2016 ФИО2 05.12.2016. Также защитник по доверенности от 03.10.2016 ФИО2 была ознакомлена под роспись со всеми материалами дела 07.12.2016, о чём гласит подпись ФИО2 на описи дела об административном правонарушении.

Доверенность от 15.09.2016 на ФИО7 не вызывает нареканий, подписана законным представителем организации. Факт работы ФИО7 в организации или её увольнения на момент выдачи доверенности никак не влияет на право представлять интересы организации.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об его отмене.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга органа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 (за исключением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 и 2 данной статьи).

Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок производства и виды работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, требующие оформление ордера ГАТИ являются Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 4.4, 6.1 Правил - без получения ордера запрещено производство земляных работ на инженерных коммуникациях.

В соответствии с п.п. 4.15, 3.2.8, 13.6, 6.1 Правил, п. п. 3.3, 3.16.7 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее - Правила уборки), складирование любых видов материалов, конструкций, оборудования, размещение бытовых городков запрещено без ордера ГАТИ; в противном случае данные работы будут являться самовольными. Складирование материалов и конструкций в зоне зеленых насаждений не допускается.

Согласно ордеру ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016, выданному на производство земляных работ (электрокабель, опоры) сроком с 15.09.2016 по 15.10.2016 по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, от пр. Маршала Жукова до ул. Доблести, производителем работ является организация. Зона складирования строительных материалов (опор освещения на газоне) не включена в границы ордера ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016.

Ордер ГАТИ выдаётся на определённые вид, сроки и объёмы работ. Производство работ (складирование строительных материалов) за границами ордера запрещено и является самовольным. Совершение данного правонарушения образует собой состав правонарушения, ответственность по которому предусмотрена п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Факт производства земляных работ по указанному выше адресу, а также факт нарушения при производстве указанных работ требований Правил подтвержден материалами дела (в том числе протоколами осмотра территории). Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Производство работ по указанному адресу не оспаривается заявителем.

Согласно ордеру ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016 производителем работ является организация. Зона складирования строительных материалов (опор освещения на газоне) не включена в границы ордера ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016. Таким образом, были выявлены самовольные работы.

Довод организации об отсутствии в условиях ордера ГАТИ № У-6121 от 12.09.2016 места для размещения строительных материалов, и как следствие, неизбежности возникновения нарушений при производстве работ, опровергается материалами дела.

Согласно проекту организации строительства (капитальный ремонт установок наружного освещения Петергофское шоссе (местные проезды)) при необходимости временного использования определённых территорий, не включённых в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий - с органами местного самоуправления).

В данном случае складирование в зоне зелёных насаждений представляет опасность для окружающей среды. В соответствии с проектом организации строительства при производстве строительных работ запрещено складирование стройматериалов на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 от дерева и 1,5 м от кустарников.

Таким образом, самим проектом организации строительства запрещается складировать строительные материалы на газоне. Более того, в силу вышеуказанных Правил складирование строительных материалов, оборудования в принципе запрещено производить в зоне зелёных насаждений.

Также проектом организации строительства предусмотрено устройство складских площадок для материалов, конструкций и оборудования.

Правонарушение было выявлено неоднократно, а именно при проведении осмотров территории от 23.09.2016 и от 28.09.2016. К дате рассмотрения дела (02.11.2016) правонарушение было устранено, что было учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Характер совершенного нарушения, отсутствие сведений о тяжёлом финансовом положении организации и наличие отягчающих ответственность обстоятельств не позволяет снижать размер штрафных санкций ниже низшего предела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных правил (требований законодательства) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела и отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Смягчающими вину обстоятельствами было признано завершение работ.

В качестве отягчающих вину обстоятельств учтено повторное совершение правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Энергопроф" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Рыбаков С.П.