Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АНА» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Миграционная служба, ОУФМС) от 07.02.2011 о назначении административного наказания к протоколу АП-ЮР № 54 от 28.01.2011 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявителем указано, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку законодательство о необходимости уведомления изменилось, обязанность по уведомлению возложена на органы пограничного контроля, вина Общества не доказана.

Судом произведена замена ненадлежащей стороны – Отдела Управления Федеральной миграционной службы по СПб и ЛО в Василеостровском районе Санкт-петербурга на Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Миграционная служба просит в удовлетворении заявленных требований отказать, так как считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт административного правонарушения подтвержденным материалами дела.

Изучив представленные в дело документы, заслушав мнение представителя миграционной службы, суд установил следующие обстоятельства:
10.11.2010 в отдел Управления поступила информация о своевременно не снятой с миграционного учета гражданке КНР Чжан Цзюньсю.14.02.1982 г.р., состоящей на миграционном учете со сроком временного пребывания до 29.08.2010.

28.01.2011 уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества ФИО3 составлен протокол АП-Юр № 54 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ в связи с пропуском предусмотренного требованиями закона срока снятия иностранных граждан с миграционного учета.

На основании данного протокола и других материалов постановлением от 07.02.2011 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. Согласно тексту постановления, Обществом не исполнена обязанность по снятию с миграционного учета путем направления отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в срок до 01.09.2010.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, и, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В части 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации" (далее – Закон) под принимающей стороной понимаются, в частности, гражданин Российской Федерации, юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В силу частей 3, 3.1 статьи 20 Закона принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения, в соответствии с правилами частей 1 и 2 статьи 23 Закона, в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания органом миграционного учета осуществляется снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Федеральным законом № 385 ФЗ от 23.12.2010 в текст закона внесены изменения, согласно которым текст пункта 2 части 2 статьи 23 изложен в следующей редакции:

По основанию, связанному с выездом иностранного гражданина из Российской Федерации, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания производится после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, в течении промежутка времени между совершением административного правонарушения и составлением протокола об административном правонарушении, обязанность Общества по направлению отрывной части бланка уведомления в органы миграционного контроля отменена, указанные обязанности возложена на органы пограничного контроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости применения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правилами части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Удовлетворить заявленное требование, признать незаконным и отменить Постановление Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербургаот 07.02.2011 о назначении административного наказания к протоколу АП-ЮР № 54 от 28.01.2011, вынесенное в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «АНА»;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Гранова Е.А.