Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников недвижимости "Удальцовские поместья" (далее – заявитель, товарищество, ТСН, ТСН «Удальцовские поместья») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 13.09.2021 №АД-340/16/2021 о назначении административного наказания, о привлечении ТСН к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 900 000 руб.

В судебном заседании представитель товарищества требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение (вх. №12085 от 12.05.2021) физического лица по факту незаконных действий руководства ТСН «Удальцовские поместья», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, деревня Удальцово.

В поступившем обращении сообщалось, что на протяжении длительного времени на территории ТСН «Удальцовские поместья» действует скважина глубиной 130 метров, посредством которой питается система центрального водоснабжения участков ТСН. Руководство ТСН осуществляет водоснабжение участков ТСН па платной основе, взимая с участников ежемесячную плату. Также сообщается, что лицензия на добычу воды и последующую ее реализацию в коммерческих целях руководством ТСН «Удальцовские поместья» получена не была.

Управлением установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21-14968325 от 21.05.2021 у ТСН «Удальцовские поместья» лицензия на пользования недрами отсутствует.

Согласно информации из автоматизированной системы лицензирования недропользования ТСН «Удальцовские поместья» не обладает лицензией на добычу полезных ископаемых.

Управление в отношении ТСН составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2021 по делу №АД-340/16/2021.

Определением по делу об административном правонарушении №АД-340/16/2021 от 16.08.2021 к материалам дела в качестве доказательств был приобщен снимок экрана сайта со страницы http://2428297.ru/kommunikatsii, из которого следует, что в коттеджном поселке Удальцовские поместья полностью построены и сданы в эксплуатацию инженерные сети и оборудование электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения.

Согласно протоколу осмотра помещения, территорий и находящихся там вещей и документов на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1304002:551 обнаружено здание, в котором располагается: оголовок обсадной трубы скважины, два насоса, два резервуара воды, технологические трубопроводы, пункт управления насосами. Приборы учета воды отсутствовали.

08.09.2021 Управлением в ответ на запрос в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру получены сведения о том, что на территории ТСН существует сеть водоснабжения, и согласно банковской выписке по операциям ТСН взимает плату за водоснабжение.

По результатам административного расследования Управлением установлен факт нарушения товариществом положений ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).

Постановлением от 13.09.2021 № АД-340/16/2021 ТСН «Удальцовские поместья» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСН обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рамках рассмотрения административного дела ТСН «Удальцовские поместья» поясняло, что скважина, расположенная на территории товарищества, имеет глубину всего 30 метров, а не 130 метров, как указано в обращении, и пробурена на частном земельном участке одним из членов по его инициативе и на его личные средства. Товарищество использует данную скважину в некоммерческих целях, денежные средства за потребленную собственниками земельных участков воду товариществом не взимаются. При этом решением общего собрания ТСН «Удальцовские поместья» от 05 марта 2011 года был установлен размер возмещения затрат за водоснабжение, который учитывает объем и стоимость электроэнергии, потребляемой насосной станцией, а также стоимость ежегодного технического обслуживания оборудования и составляет 5 рублей/м3. Начиная с 2019 года товарищество не взимало возмещение затрат за водоснабжение, что подтверждается банковской выпиской по операциям ТСН, имеющейся в материалах проверки Ленинградской межрайонной природоохранной прокураторы, согласно которой последний платеж с назначением «за водоснабжение» датирован 2018 годом.

Кроме того за весь период эксплуатации скважины с 2012 года товарищество всего получило 19835 (девятнадцать тысяч восемьсот тридцать пять) рублей в качестве возмещения затрат за водоснабжение.

В соответствии со статьей 19.2 Закона о недрах садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно пункту 1.3 Инструкции по применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденной председателем Комитета РФ по геологии и использованию недр 14 апреля 1994 года, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Таким образом, положения статьи 19 Закона о недрах и указанной Инструкции предусматривают, что оформление лицензии не требуется для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где вода используется или может быть использована только для удовлетворения личных нужд.

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Статья 4 Федерального закона №217-ФЗ устанавливает, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Статьей 54 Федерального закона №217-ФЗ определено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (пункт 7).

Вид разрешенного использования земельных участков на территории товарищества - «для дачного строительства», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, по смыслу приведенных положений закона, товарищество собственников недвижимости «Удальцовские поместья» (ранее Дачное некоммерческое партнерство «ДНП Удальцовские поместья») создано для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, что подтверждается пунктом 1.1 Устава, который гласит, что товарищество является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее участникам в осуществлении деятельности по ведению дачного хозяйства на земельных участках, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Запорожское сельское поселение, вблизи д. Удальцово.

Товарищество поясняет, что оно не устанавливало общие приборы учета, поскольку приборы учета устанавливались лично собственниками на территории своих личных участков при подключении к системе водоснабжения.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.02.2013 (с изм. от 30.05.2014) утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домах на территории Ленинградской области при отсутствии приборов учета.

Максимальный показатель нормативов потребления по водоснабжению в жилых домах на территории Ленинградской области при отсутствии приборов учета составляет 9,51 кубических метров в месяц на человека, следовательно, каждое домовладение в среднем из семьи 3 человек не потребляет более 30 кубических метров в месяц

Из расчетов ТСН следует, что собственники земельных участков на территории ТСН «Удальцовские поместья» не расходовали более 100 кубических метров подземных вод в сутки, что подтверждается объемом полученных денежных средств в качестве возмещения затрат за водоснабжение, соответствующим 3967 кубическим метрам (в пересчете на период 2012-2018 год - 2 кубических метра в сутки на всех собственников).

Глубина скважины на территории ТСН «Удальцовские поместья» составляет 30 метров, что подтверждается представленным в материалы дела паспортом скважины.

Посредством данной скважины граждане (собственники участков на территории товарищества) получают водоснабжение из первого от поверхности водоносного горизонта, расположенного над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, что, в совокупности с объемом извлечения вод менее 100 кубических метров в сутки, означает отсутствие необходимости получения лицензии на право пользования недрами, а, следовательно, отсутствие административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления от 13.09.2021 № АД-340/16/2021, которым ТСН привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.09.2021 № АД-340/16/2021 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.