Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления от 25.08.2021 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10213000-1537/2021

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2021, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛГ Электроникс Рус» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 25.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10213000-1537/2021.

Определением суда от 03.11.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

Определением от 10.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил судебное заседание на 05.04.2022 на 15.20 час.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении и пояснениях. Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в контейнере MSCU5218120 по коносаменту MEDUSE631008 Общество ввезло товар №1 «многокомпонентное жидкое вещество, используется в качестве составляющей при производстве силиконового герметика», код товара 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС. На данный товар была подана декларация на товары (далее – ДТ) №10216170/020919/0159082 и заявлена таможенная процедура «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно указанным в ДТ сведениям, отправителем товара является «PANTOS LOGISTICS» (CHINA) CO., LTD» (KOREA), получатель товара - ООО «ЛГ Электроникс РУС», ИНН <***>, 86 км Минского шоссе, д. 9, СП Дороховское, Рузский р-он, Московская обл. При таможенном декларировании в графе № 44 данной ДТ под кодом «01206/0» указаны реквизиты свидетельств о государственной регистрации №RU.77.01.34.008.E.001351.06.19 от 10.06.2019 и №RU.77.01.34.008.E.001352.06.19 от 10.06.2019 (далее - свидетельства). Товар был выпущен согласно заявленной таможенной процедуре 02.09.2019 должностным лицом Балтийской таможни (т/п ЦЭД).

В ходе проведения таможенного контроля после выпуска товара Балтийской таможней было установлено, что заявленный в ДТ товар «многокомпонентное жидкое вещество, используется в качестве составляющей при производстве силиконового герметика» относится к товарам, включенным в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе». Вместе с тем на коносаменте MEDUSE631008, предоставленном при подаче ДТ, обнаружено отсутствие штампа таможенного органа о направлении на санитарно-карантинный контроль. Тем самым таможенный орган установил несоблюдение Обществом запретов и ограничений. Также в Балтийскую таможню поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу от 12.03.2021 № 78-00-08/48-5129/2021, в котором, со ссылкой на пункт 23 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» указано, что товары по указанным коносаментам не поступали, санитарно-карантинный контроль не проводился.

Определением таможни от 15.07.2021 №10216000-001537/2021 по факту непроведения санитарно-карантинного контроля в отношении товара №1 по ДТ №10216170/020919/0159082 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

13.08.2021 в отношении Общества в отсутствие законного представителя/защитника уполномоченным должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении №10216000-1537/2021, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ.

Постановлением таможни по делу об административном правонарушении от 25.08.2021 №10213000-1537/2021 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа размере 50 000 руб.

Исходя из постановления, таможенным органом Обществу вменяется нарушение при таможенном декларировании товара №1 по ДТ №10216170/020919/0159082, выразившееся в несоблюдении требований санитарно-карантинного контроля, а именно – в отсутствии проставляемого должностным лицом таможенного органа штампа «Ввоз разрешен» на коносаменте MEDUSE631008 от 27.08.2019. По мнению таможенного органа, отсутствие такого штампа свидетельствует о нарушении со стороны декларанта мер санитарно-карантинного контроля при ввозе товара по ДТ №10216170/020919/0159082.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (статья 106 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 7 статьи 109 ТК ЕАЭС подача декларации на товары сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, в том числе, подтверждающих сведения о соблюдении запретов и ограничений.

В силу положений пункта 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Пунктом 5 статьи 128 ТК ЕАЭС определено, что товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Комиссией таможенного союза решением от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень, Приложение № 1), а также Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (Приложение №4) (далее – Порядок №299).

Пунктом 17 Порядка №299 определено, что ввоз подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии такой регистрации.

В качестве подтверждения наличия государственной регистрации подконтрольных товаров используется один из следующих документов (сведений):

свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров или его копия, заверенная в порядке, установленном актом Комиссии;

выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции, выданная уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации подконтрольных товаров, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров;

свидетельство о государственной регистрации подконтрольных товаров в виде электронного документа;

наличие в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.

Как следует из пункта 20 Порядка №299, в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 Порядка, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» утверждены Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила № 500), которые определяют порядок осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (2005 год) и Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - Решение).

Согласно установленным в Правилах №500 требованиям, ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня (установленного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299), на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность этих товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, далее условия корреспондируются с Порядком № 299.

Установленный Правилами №500 (в редакции, действовавшей в спорный период) алгоритм прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу включает в себя следующее.

В соответствии с пунктом 14 Правил №500 при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольных товаров перевозчик представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие безопасность этих товаров, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае такими документами являются свидетельства о государственной регистрации №RU.77.01.34.008.E.001351.06.19 от 10.06.2019 и №RU.77.01.34.008.E.001352.06.19 от 10.06.2019.

Согласно пункта 15 Правил №500 должностное лицо таможенного органа проводит проверку;

документов или сведений, указанных в пункте 11 настоящих Правил, и их соответствия транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам;

сведений, содержащихся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, об отнесении ввозимых товаров к товарам, включенным в раздел III Единого перечня, при ввозе подконтрольных товаров, включенных в раздел III Единого перечня, без документов, подтверждающих безопасность этих товаров.

Пунктом 17 Правил №500 предусмотрено, что при проведении проверки представленных документов в соответствии с пунктом 15 Правил должностное лицо таможенного органа осуществляет выявление подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в случаях, указанных в пункте 18 Правил, а также в случае: выявления нарушений условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров, повреждения упаковки; наличия (выявления) информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах.

В соответствии с положениями пункта 18 Правил №500 должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информируют должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров, определенных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, в следующих случаях:

а) прибытие подконтрольных товаров из стран, неблагополучных в эпидемиологическом отношении, и (или) из зараженных в результате радиационных, химических и биологических аварий районов (при выявлении превышения допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов, опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого), и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых;

б) поступление информации о прибытии подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением (далее - Единые санитарные требования);

в) применение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека системы управления рисками, в соответствии с которой ввозимые подконтрольные товары подлежат оценке (осмотру, досмотру).

При этом Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека оперативно информирует Федеральную таможенную службу о применении временных медико-санитарных мер в отношении отдельных подконтрольных товаров и об определении конкретных специализированных пунктов пропуска, в которых будет проводиться оценка (осмотр, досмотр) этих подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также о сроках применения указанных мер (пункт 19 Правил №500).

В силу пунктов 20, 21 Правил №500 в случае отсутствия подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа проводит в пределах своей компетенции санитарно-карантинный контроль подконтрольных товаров путем проверки документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II и III Единого перечня.

При подтверждении наличия документов, указанных в пунктах 11 или 13 Правил, должностное лицо таможенного органа принимает решение о ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки «Ввоз разрешен». Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за исключением случаев, когда такое решение оформляется с использованием портала «Морской порт» либо такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

В случае представления документов на бумажном носителе решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Согласно пункту 22 Правил №500 при отсутствии подтверждения наличия документов, указанных в пунктах 11 или 13 настоящих Правил, должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, за исключением подконтрольных товаров, помещенных в место временного хранения в соответствии с пунктом 14(1) настоящих Правил. При этом должностное лицо таможенного органа:

а) не допускает ввоз таких подконтрольных товаров;

б) оформляет решение о запрете ввоза подконтрольных товаров в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки «Ввоз запрещен». Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за исключением случаев, когда такое решение оформляется с использованием портала «Морской порт» либо такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов. В случае представления документов на бумажном носителе указанное должностное лицо также оформляет решение о запрете ввоза подконтрольных товаров путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты;

в) уведомляет перевозчика о запрете ввоза в письменной форме в соответствии с приложением №5 к Положению о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденному Решением (далее - Положение), и возвращает документы перевозчику для вывоза подконтрольных товаров.

Пунктом 23 Правил №500 установлено, что при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа принимает решение об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль». Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за исключением случаев, когда такое решение оформляется с использованием портала «Морской порт» либо такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.

Приказ Минтранса России от 22.12.2009 № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2010 № 16401), приказ ФТС России от 30.09.2011 № 1996 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора» (далее – Приказ №1996) также предусматривает взаимодействие исключительно именно между органами государственного контроля.

Согласно пункта 15 Приказа ФТС России от 30.09.2011 № 1996 при ввозе товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению (далее - перевозчик), документы или сведения, свидетельствующие о наличии документа, подтверждающего безопасность подконтрольных товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 16 названного Приказа №1996 уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит проверку, документов и сведений, указанных в пункте 11 Правил осуществления санитарно-карантинного контроля, и их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам, в том числе, наличие документа, подтверждающего безопасность подконтрольных товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

При представлении документов или сведений, указанных в пункте 15 Инструкции, утвержденной Приказом №1996, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о ввозе подконтрольных товаров на территорию Российской Федерации. Решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления штампа «Ввоз разрешен» в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверения личной номерной печатью (пункт 19 Приказа №1996).

В соответствии с пунктом 20 Приказа №1996 при непредставлении документов или сведений, указанных в пункте 15 Инструкции, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза. При этом должностное лицо таможенного органа:

а) не допускает ввоз таких подконтрольных товаров;

б) проставляет штамп «Ввоз запрещен» в 3 экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверяет личной номерной печатью;

в) уведомляет перевозчика о запрете ввоза в письменной форме в соответствии с приложением №5 к Положению о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»;

г) возвращает документы перевозчику для вывоза подконтрольных товаров.

Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, в структуру контролирующих органов внедрен комплекс программных средств «Портал «Морской порт» (далее - КПС), назначение которого - обеспечение совместной работы участников внешнеэкономической деятельности, федеральных органов исполнительной власти и других участников морских перевозок в морских портах Российской Федерации на основе принципов «единого окна» и электронного документооборота.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2016 №1981-р «Об использовании комплекса программных средств «Портал «Морской порт» ФТС России, ФСБ России, Россельхознадзору и Роспотребнадзору предписано обеспечить использование КПС для получения и использования сведений о лицах, транспортных средствах, грузах, товарах и животных при осуществлении соответствующего каждой службе вида контроля в морских, речных (озерных) и смешанных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Как следует из Технологии совершения таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза этими судами, с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утвержденной приказом ФТС России от 01.04.2019 №541 («Технология»), обязанностью перевозчика или иного заинтересованного лица является предоставление таможенному органу документов и сведений в электронном виде о ввозимых товарах посредством КПС. Тем же нормативным документом предусмотрен набор операций, совершаемых таможенным органом с такой предварительной информацией, включая взаимодействие с иными контролирующими органами.

Согласно данным нормативным актам, а также пункту 14(1) Правил №500, решение о необходимости подтверждения наличия документов оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (далее - информационная система таможенных органов) отметки «Необходимо представление документов для санитарно-карантинного контроля». Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система взаимодействия) в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за исключением случаев, когда такое решение оформляется с использованием комплекса программных средств «Портал «Морской порт» (далее - портал «Морской порт») либо такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством информационного ресурса «Личный кабинет», предусмотренного статьей 284 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - личный кабинет), или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов. В случае представления документов на бумажном носителе решение о необходимости подтверждения документов оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Необходимо представление документов для санитарно-карантинного контроля», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Таким образом, обязанностью перевозчика или иного заинтересованного лица является предоставление таможенному органу документов и сведений в электронном виде о ввозимых товарах посредством информационных ресурсов КПС «Портал «Морской порт», либо в бумажном виде. Тем же нормативным документом предусмотрен набор операций, совершаемых таможенным органом с такой информацией, включая взаимодействие с иными контролирующими органами.

В частности, ввоз товаров, включенных в раздел II Единого перечня, осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность этих товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, что должно подтверждаться сведениями из электронной базы данных Реестра на официальном сайте Евразийского экономического союза в сети Интернет (пункт 11 Правил №500). Таможенный орган, в силу пунктов 15, 17 Порядка №299, получив от перевозчика необходимые сведения и документы о ввозимых товарах, самостоятельно принимает решение об относимости ввезенных товаров, сведения о которых представлены перевозчиком, к перечисленным в разделе II или III Единого перечня, наличие документов, подтверждающих их безопасность.

Правила № 500, в зависимости от итогов проведенной таможенным органом проверки, обязывают его совершить следующие действия:

1. В случае, если на ввозимый товар не выявлены риски по направлению на санитарно-карантинный контроль и товар соответствует установленным требованиям (пункт 21 Правил), принимается решение о ввозе подконтрольных одним из способов:

- путем проставления отметки «Ввоз разрешен» в КПС «Портал «Морской порт», если предварительная информация о ввозимом товаре предоставлялась, или посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если в силу каких-либо причин КПС таможенными органами или Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не используется;

- штампом «Ввоз разрешен», если документы и сведения предоставлялись перевозчиком на бумажном носителе.

2. В случае, если товар идентифицирован таможенным органом с подконтрольным, но разрешительные документы перевозчиком не предоставлены (пункт 14(1) Правил), принимается решение о необходимости предоставления в 3-дневный срок разрешительных документов путем проставления в КПС «Портал «Морской порт», в системе межведомственного электронного взаимодействия или на бумажном носителе отметки «Необходимо представление документов для санитарно-карантинного контроля». В таком случае товар помещается на временное хранение и хранится отдельно от других товаров.

3. В случае, если товар не соответствует установленным требованиям, либо разрешительные документы в 3-дневный срок не предоставлены (пункт 22 Правил), принимается решение о запрете ввоза подконтрольных товаров в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки «Ввоз запрещен». Способы фиксации такого решения и доведения его до иных заинтересованных лиц аналогичны решениям «Ввоз разрешен» или «Необходимо представление документов для санитарно-карантинного контроля».

Таким образом, поводы для начала санитарно-карантинного контроля, необходимость предоставления перевозчиком тех или иных подтверждающих документов, равно как способы доведения до заинтересованных лиц принятых по результатам контроля решений, таможенный орган определяет самостоятельно. Отсутствие на бумажном экземпляре коносамента штампа «Ввоз разрешен» не означает, что контроль таможенным органом не проводился и, тем более, не означает несоответствие товара установленным требованиям. Более того, наряду с указанными выше контрольными мероприятиями, Правила № 500 в пункте 14(5) устанавливают дублирующую норму, препятствующую помещению подконтрольных товаров под таможенную процедуру, не прошедшего в силу каких-либо причин санитарно-карантинного контроля.

Невозможность помещения подконтрольного товара, не прошедшего санитарно-карантинный контроль, под таможенную процедуру, следует также из пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, согласно которой соблюдение запретов и ограничений названо условием, действия по соблюдению которого предшествуют подаче таможенной декларации. В том случае, когда декларант до подачи таможенной декларации должен был совершить какие-либо обязательные действия, но не совершил их, таможенный орган в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС отказывает в регистрации таможенной декларации.

Таким образом, Правила №500 в совокупности с нормами ТК ЕАЭС установили тройной контроль соответствия товаров обязательных требований: на этапе прибытия, подачи таможенной декларации, выпуска товаров. Правила № 500 предусмотрели вполне определенный регламент действий перевозчика и таможенного органа, совершаемых при ввозе товаров, включенных в Единый перечень. Обязанность перевозчика на этапе прибытия судна ограничена предоставлением сведений о товаре, а все иные действия участников внешнеэкономической деятельности, включая предоставление дополнительных документов, помещение товаров досмотр/осмотр, на временное хранение и т.п. являются прямым следствием решений, принимаемых таможенным органом, вплоть до выпуска товаров.

Исходя из предоставленных Обществом документов и информации, с учетом указанных требований и алгоритма обмена документами и информацией посредством КПС «Портал «Морской порт», перевозчик спорного груза Общества компания «Maersk» передало 28.08.2019 предварительную информацию на таможенный пост Балтийской таможни «Гавань» о прибытии груза на судне «MSC SANTHYA». Переданная информация содержала информацию о грузе (коносамент, наименование, количество, вес, код, номер контейнера). Согласно данной информации 30.08.2019 на 15:28 в отношении товара рассматривалась необходимость в проведении указанных там видов надзора: ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль и санитарно-карантинный контроль. Уведомление о фактическом прибытии судна с грузом получено таможенным органом 31.08.2019, решение таможенного органа о выгрузке и вывозе груза получено 31.08.2019 в 09:46:43. Тем самым таможенный орган получил полную информацию как о грузе, так и о товаросопроводительных и коммерческих документах, в т.ч. о коносаменте, еще до фактического прибытия товара в порт выгрузки и имел возможность и обязанность определить меры контроля в отношении ввозимого товара.

Логическое толкование вышеприведенных положений Правил № 500, а также положений пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС позволяет сделать вывод о том, что санитарно-карантинный контроль проводится при ввозе товаров на территорию Таможенного союза, должен предшествовать всем остальным видам государственного контроля и при наличии оснований, перечисленных в пунктах 3, 17 и 18 названных Правил. При выявлении предусмотренных в пунктах 3, 17 и 18 Правил оснований для проведения санитарно-карантинного контроля таможенный контроль в отношении таких товаров не осуществляется до завершения санитарно-карантинного контроля.

Никакие иные виды контроля в отношении прибывшего товара не проводились, в связи с чем товар был помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» и на основании ДТ предъявлен к таможенному контролю. Требование о прохождении санитарно-карантинного контроля таможенным органом до осуществления таможенного контроля не заявлено. Отметка Балтийской таможни на коносаменте о необходимости прохождения санитарно-карантинного контроля не проставлена ни в электронном виде, ни на бумажном носителе. В выпуске товара таможенным органом не отказано.

Из положений Порядка (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе») также следует, что санитарно-карантинный контроль проводится не в отношении абсолютно всей ввезенной продукции, а только в отношении которой выявлены такие риски. Более того, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно-карантинный контроль проводится при ввозе товаров на территорию Таможенного союза и должен предшествовать всем видам государственного контроля и надзора.

Исходя из действий таможенного органа, при ввозе спорных товаров на таможенную территорию таких рисков не установлено, товар на санитарно-карантинный контроль таможенным органом не направлен, в целях соблюдения требований Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» при таможенном декларировании были предоставлены свидетельства о государственной регистрации №RU.77.01.34.008.E.001351.06.19 от 10.06.2019 и № RU.77.01.34.008.E.001352.06.19 от 10.06.2019, подтверждающие безопасность товара в части его соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. В отношении товара проведен таможенный контроль при выпуске товара, окончившийся выпуском товара согласно заявленной таможенной процедуре.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ таможенным органом не представлены исчерпывающие и неопровержимые доказательства совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, а именно, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Балтийской таможни от 25.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10213000-1537/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 25.08.2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ЛГ Электроникс Рус» административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1537/2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.