Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Севостьяновой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» к Северо-Западному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на объект недвижимости

при участии:

от заявителя: директор ФИО1 приказ от 01.04.2015 № 148-ок

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 22.12..2017;

ФИО3 – доверенность от 22.12.2017,

установил:

Бюджетное учреждение агропромышленного комплекса Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» (далее - заявитель, Учреждение, БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения требований, об оспаривании решения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление) от 07.09.2017 № 52-1/39970 об отказе бюджетному учреждению в выдаче разрешения и обязании Управления выдать разрешение.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представители Управления возражали против удовлетворения заявленных Учреждением требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Гидротехническое сооружение (ГТС) – плотина на реке Тарзанка закреплена за Учреждением на праве оперативного управления с 27.12.2011. Срок действия разрешения на эксплуатацию данного гидротехнического сооружения установлен до 18.04.2017.

Учреждение обратилось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 05.06.2017 № 265/08-07 о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения «Плотина на реке Тарзанка».

Письмом от 11.07.2017 № 22-1/30666 Управление предложило представить на усмотрение и утверждение декларацию безопасности на объект.

Учреждение повторно обратилось в Управление с заявлением от 18.08.2017 № 350/09-02 о выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Письмом от 07.09.2017 № 52-1/39970 Управление повторно отказало Учреждению в выдаче разрешения в связи с тем, что установленный при проектировании плотины на реке Тарзанка IV класс ГТС не соответствует действующему законодательству, что порождает обязанность вновь представить документы, подтверждающие соответствующий класс.

Полагая отказ в выдаче разрешения незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 7 Закона № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со статьей 10 Закона № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона № 117-ФЗ следует, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре только после утверждения уполномоченными федеральными органами декларации безопасности гидротехнического сооружения. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является в свою очередь основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения. Следовательно, в отсутствие утвержденной в установленном порядке декларации о безопасности гидротехнического сооружения разрешение на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения не выдается.

Гидротехническое сооружение «Плотина на реке Тарзанка» согласно
выписке из Российского регистра гидротехнических сооружений от 10.03.2017 № 00-03-07/271 включено в Регистр на основании зарегистрированной 19.04.2013 декларации безопасности гидротехнических сооружений № 12-13(00)0002-05-КОМ. Гидротехническому сооружению присвоен регистрационный код: 12035Т926010009. При этом срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения № 12-13(00)0002-05-КОМ от 19.04.2013 установлен до 18.04.2017 года.

25.06.2013БУ ВО «Вологодский областной центр контроля качества» было выдано разрешение № 0054-05-ХИМ на эксплуатацию гидротехнического сооружения «Плотина на реке Тарзанка в Вологодском районе Вологодской области, IV класс». Срок действия разрешения - до 18.04.2017 года (равен сроку действия декларации).

14.10.2013в связи с переименованием Учреждения выдано новое разрешение от 14.10.2014 № 0076-05-КОМ на эксплуатацию гидротехнического сооружения «Плотина на реке Тарзанка в Вологодском районе Вологодской области, IV класс». Срок действия разрешения также установлен до 18.04.2017 года.

Согласно п.1 ст. З Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности (п.4 ст.З Федерального закона от 03.07.2016 № 225-ФЗ).

Таким образом, поскольку сведения о гидротехническом сооружении «Плотина на реке Тарзанка» были внесены в Регистр до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ, указанные сведения подлежат обновлению в Регистре с присвоением соответствующего класса, при этом в силу ст.7 Закона № 117-ФЗ обновление сведений в Регистре также осуществляется только на основании утвержденной декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Довод Учреждения о том, что гидротехническое сооружение отнесено декларацией от 19.04.2013 к IV классу и в силу ч. 4 ст.10 Закона № 117-ФЗ не подлежит декларированию судом отклоняется.

В разрешении на эксплуатацию гидротехнического сооружения «Плотина на реке Тарзанка» от 14.10.2014 N 0076-05-КОМ указан IV класс капитальности (надежности) в соответствии с постановлением Госстроя России «О принятии и введении в действие строительных норм и правил «Гидротехнические сооружения. Основные положения» от 30.06.2003 № 137 (СПиП 33-01-2003).

Классификация гидротехнических сооружений по классам опасности, а также критерии классификации гидротехнических сооружений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986.

При определении класса ГТС первичными являются критерии классификации. Отнесение такого сооружения осуществляется в силу закона, а не в силу регистра.

В рассматриваемом случае установленный при проектировании плотины на реке Тарзанка 4 класс ГТС не соответствует действующему законодательству (критериям классификации, утвержденным Постановлением № 986), что в силу положений статей 3 и 9 Закона № 117-ФЗ, порождает для собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации обязанность обеспечить соответствие указанного сооружения обязательным требованиям, а равно учесть указанные изменения в соответствующей декларации безопасности.

Степень опасности и соответствие гидротехнического сооружения критериям безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» Учреждением на дату истечения срока действия декларации от 19.04.2013 не определена.

Кроме того, в материалах дела имеется Акт обследования гидротехнического сооружения - плотины на р. Тарзанка от 21.09.2017, согласно которому Управлением в ходе осмотра были выявлены факты, свидетельствующие об ухудшении технического состояния обследуемого гидротехнического сооружения, а именно, левобережный и правобережный устои нижнего бьефа плотины заросли травой и кустарником; подмыв грунта под плитами нижнего бьефа плотины; плиты стянуты тросами при помощи сварки; на стенках шахты вобосброса выявлены сколы, каверны, выщелачивание бетона, фильтрация; одна стенка шахты деформирована, имеет крен внутрь.

Таким образом, поскольку сведения о гидротехническом сооружении «Плотина на реке Тарзанка» были внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», указанные сведения в Регистре не обновлены, срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения № 12-13(00)0002-05-КОМ истек и соответствующие расчеты, подтверждающие отнесение ГТС к IV классу, не представлены, отказ Управления в выдаче разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения «Плотина на реке Тарзанка» является правомерным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных Учреждением требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.