Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Я люблю тебя Крым» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 29.06.2018 № 1977 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ГАТИ просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено по факту выявления 15.05.2018 года в 16 часов 30 минут но адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, у дома 1, литера Л административного правонарушения, совершенного ООО "Ялюблю тебя, Крым" (далее - общество), выразившегося в неисполнении заказчиком работ - общества обязанностей по получению ордера ГАТИ до начала производства работ по размещению элемента благоустройства площадью более 10 кв.м. - региональной торговой ярмарки площадью 100 кв.м.

15.05.2018 года в 16 часов 30 минут главным специалистом отдела контроля центральных районов ГАТИ Сукорой С.С. в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории, при осмотре территории выявлено: по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., южнее дома 1, литера А на площади 100 кв.м. размещены торговые палатки продовольственных, непродовольственных товаров, изделий народных художественных промыслов региональной "Славянской ярмарки", по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 15.05.2018 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 21.05.2018 года к 14 часам 00 минут для составления протокола по делу об административном правонарушении и проведения осмотра территории путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 32156 от 21.05.2018 года.

Постановлением т 29.06.2018 № 1977 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге», в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на то, что в период проведения региональной ярмарки с 14.05.2018 по 27.05.2018 года общество установило на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, нестационарные торговые объекты (торговые палатки) площадью не более 10 кв.м., установка данных элементов благоустройства разрешена без ордера ГАТИ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт- Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт- Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1.4.16. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее Постановление № 875), ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-

Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с разделом 4 Постановления № 875 ордер Государственной административно-технической инспекции требуется на производство следующих земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе 4.7. Установка элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, а также установка и размещение временных элементов благоустройства площадью более 10 кв.м.

В соответствии с разделом 5 Постановления № 875 без ордера Государственной административно-технической инспекции разрешено производство следующих земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в частности, 5.10. Установка элементов благоустройства площадью не более 10 кв. м, а также установка и размещение временных элементов благоустройства площадью не более 10 кв. м.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1045 от 27 сентября 2012 года «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт- Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее«Постановление № 1045») торговые палатки в схеме размещения ярмарки рассматриваются как отдельные торговые объекты, схема размещения нестационарных торговых объектов формируется с учетом необходимости включения не более одного торгового объекта, размещаемого на земельном участке, за исключением размещения торговых объектов, обеспечивающих проведение ярмарок.

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения № 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.216 года № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» к элементам благоустройства относятся торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты.

Как видно из представленных материалов, Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга были выданы разрешения на использование земель/земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов в целях проведения региональной ярмарки в период с 14.05.2018 по 27.05.2018 (разрешение от 12.02.2018 года № 373-изу адрес: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, участок 77 (у дома 1, литера А); разрешение от 12.02.2018 года № 386-изу адрес: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, участок 73 (у дома 1, литера А); разрешение от 12.02.2018 года № 390-изу адрес: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, участок 76 (у дома 1, литера А); разрешение от 14.02.2018 года № 429-изу адрес: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, участок 74 (у дома 1, литера А); разрешение от 15.02.2018 года № 474-изу адрес: Санкт-Петербург, Новосмоленская набережная, участок 72 (у дома 1, литера А).

на ярмарке, обеспечивает санитарно-гигиенические условия на территории проведения ярмарок, обеспечивает соблюдение правопорядка, противопожарной и медицинской безопасности на территории проведения ярмарок.

Как следует из протокола осмотра территории от 21 мая 2018 года, на территории ярмарки расположены 22 торговых объекта - торговые палатки, самая большая из которых имеет площадь 8 кв.м (2x4 кв.м). Данное обстоятельство также подтверждается Договорами о предоставлении торгового места на региональной ярмарке от 11 мая 2018 года, заключенными с участниками ярмарки.

В соответствии с пунктом 5.10 Постановления № 875 получение ордера ГАТИ на установку объектов площадью менее 10 кв.м. не требуется, в связи с чем суд считает, что в данном случае у Общества отсутствовала обязанность по получению ордера ГАТИ, а следовательно, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

ГАТИ ссылается на то, что ярмарка является единым объектом, состоящим их торговых палаток, следовательно, замеры специалистом были произведены общей площади ярмарки. Общество привлекается не за самовольное размещение торговых палаток площадью менее 10 кв.м., а комплекс таких палаток - ярмарки площадью 100 кв.м; ссылается на то, что в разрешениях КИО в п.З предусмотрено получение разрешительной документации от ГАТИ.

В разрешениях, выданных Комитетом имущественных отношений Администрации Василеостровского района, указано, что настоящее разрешение не исключает необходимости соблюдения предусмотренных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга обязательных требований о получении разрешительной документации, выполнения согласований (в том числе получения ордера ГАТИ на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, разрешением предусмотрено получение разрешений и согласований в установленных законодательством РФ и Санкт-Петербурга случаях и не предписано в обязательном порядке получать ордер ГАТИ.

Согласно Техническому заданию региональные ярмарки по адресу: Новосмоленская наб., уч.72,73,74,76,77 проводятся ежемесячно, и в случае обращения Общества за ордером ГАТИ ежемесячно, а иногда и чаще, могла возникнуть ситуация с неполучением ордера в установленный с договорах срок и повлечь негативные посредствия.

На основании изложенного, с учетом положений пункта 5.10 Постановления № 875, получение Обществом ордера ГАТИ на установку объектов площадью менее 10 кв.м. не требуется, следовательно, привлечение его к административной ответственности за неполучение ордера – неправомерно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя и влечет незаконность оспариваемого постановления.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 29.06.2018 № 1977 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Я люблю тебя, Крым" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.