Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт–Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

11.07.2019 года в 17 часов 20 минут при проведении внеплановой выездной проверки организованной на основании Распоряжений заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО3 от 11.06.2019 № 46-45-3422/Рк, от 10.07.2019 № 46-45-3987/Рк-И в период с 14.06.2019 по 11.07.2019 года, с целью исполнения ранее выданного предписания от 27.05.2019 № 46-45-2429-1296/ПР, на объекте капитального строительства «Строительство наружных сетей и сооружений электроснабжения, о. Кижи, Республика Карелия», расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район, Великогубское сельское поселение, остров Кижи. кадастровый номер Х«10:09:0130859:246, на территории государственного природного заказника федерального значения «Кижский» (далее - Объект), главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 выявлен факт неисполнения в установленный срок пунктов № 25, 29, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 44, 51, 57, 59, 61 предписания от 27.05.2019 № 46-45-2429-1296/ПР срок исполнения которого истек 27.06.2019 года, выданного Управлением техническому заказчику Объекта - Федеральному государственному казенному учреждению Северо-западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее - Учреждение).

В результате проверки выявлено: не выполнено в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от 27.05.2019 № 46-45-2429-1296/ПР (далее – Предписание) со сроком устранения нарушений - 27.06.2019.

В нарушение пунктов 5,6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утвержденного Постановлением Правительства от 21.06.2010 № 468, а также части 6 статьи 52 Федерального закона №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Функция строительного надзора заключается в проверке соответствия выполненных работ при строительстве проектной документацией прошедшей государственную экспертизу.

Согласно ст. 39 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» одной из форм оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) является государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации (далее – ПД).

Строительство должно осуществляться на основании ПД, т.е. проекта, прошедшего экспертизу.

Учреждение 29.05.2019 направило в адрес Управления извещение №1527 об устранении нарушений при строительстве (вх. № К/57903 от 30.05.2019) и Акт № 1/1 от 29.05.2019 об устранении нарушений.

В акте об устранении нарушений указана фактическое устранение 61 пункта нарушений по Предписанию.

По результатам проверки был составлен Акт от 11.07.2019 № 46-45-3422-4199/А, в котором указаны факты не устранения к установленному сроку нарушений, указанных в Предписании.

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2019 № 46-45-4322-2847/ПТ, где бездействие юридического лица квалифицировано по частим 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в области строительства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качествовыполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций.

Пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство (подрядчик);

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Поскольку Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, то, следовательно является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами.

Необходимо также отметить, что Предписание Учреждением не обжаловано, судом не отменено.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения учреждением ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Учреждением приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Учреждения в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного предприятием нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд считает возможным назначить Учреждению административный штраф в размере 50 000 руб., предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Прилечь Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 19000, <...>, лит.А, пом. 13-Н) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Реквизиты получателя штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия(Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

р/сч <***> в ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

г. Петрозаводск,

л/с <***>,

БИК 048602001,

ИНН <***>,

КПП 784101001,

ОКТМО 86 70 1000

КБК 498 1 16 07000 01 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Терешенков А.Г.