Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "Нева-Металл" (далее - ЗАО "Нева-Металл", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Северо-Западной оперативной таможни (далее - СЗОТ, заинтересованное лицо 1) от 11.11.2015 №10212000/89ю/102А по жалобе общества на постановление Балтийской таможни (далее - заинтересованное лицо 2) по делу об административном правонарушении от 03.09.2015 №10216000-1277/2015; признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни по делу об административном правонарушении от 03.09.2015 №10216000-1277/2015.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, а представители заинтересованных лица возражали против его удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее:

21.04.2015 на Турухтанный таможенный пост был подан отчёт в электронном виде по форме ДО-1 № 0005802 о приеме товаров на ПЗТК ЗАО «НЕВА-МЕТАЛЛ». Данный отчёт был зарегистрирован инспектором отдела таможенного досмотра с применением электронной цифровой подписи (далее -ЭЦП).

В ходе проверки товаров с истекающим сроком хранения была осуществлена проверка ДО-1 № 0005802, по результатам проверки было установлено, что отчёт ДО-1 № 0005802 содержит недостоверные сведения о номере коносамента по которому прибыл контейнер № MEBU1251027.

В данном отчёте указан контейнер № MEBU1251027, коносамент SEL005732.

В действительности контейнер № MEBU1251027 прибыл по коносаменту SEL005731 вместе с контейнером № MEBU1251032.

По факту выявленного нарушения 01.07.2015 таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10216000-1277/2015 по ст. 16.15 КоАП РФ.

31.07.2015 должностным лицом таможни составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении № 10216000-1277/2015.

Постановлением таможни от 03.09.2015 по делу об административном правонарушении № 10221000-437/2015 общество привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа общество обратилось в СЗОТ с заявлением об отмене оспариваемого постановления и освобождении ЗАО "Нева-Металл" от административной ответственности.

С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 30.1 , ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба ЗАО "Нева-Металл" принята СЗОТ к рассмотрению.

По результатам рассмотрения жалобы, материалов дела об административном правонарушении и дополнительно полученных при подготовке к рассмотрению документов СЗОТ принято решение от 11.11.2015 №10212000/89ю/102А об оставлении постановления таможенного органа от 03.09.2015 по делу об административном правонарушении №10216000-1277/2015 без изменения, жалобы общества без удовлетворения.

Полагая постановление таможенного органа и решение СЗОТ незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 120 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

В соответствии пунктом 3 статьи 26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Согласно п.30 Приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчётности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров», владелец склада временного хранения (далее - СВХ) (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчётность об их хранении по формам ДО-1 - отчётность, формируемая при принятии товаров на хранение и ДО-2 -отчётность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

В соответствии с п.3 ст.26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учёт хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчётность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательств государств-членов Таможенного союза.

В соответствии со ст.27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несёт ответственность в соответствии с законодательством госудаств-членов Таможенного союза.

Так, отчёты формы ДО-1, согласно приказу ФТС России от 29.12.2012 № 2688 должны содержать сведения по которым осуществлялось принятие товара на временное хранение.

В ходе таможенного контроля установлено, что ЗАО "Нева-Металл" представило в таможенный пост отчетность, содержащую недостоверные сведения, а именно как лицо, осуществляющего временное хранение товаров, представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-1 № 0005802 от 21.04.2015. содержащую недостоверные сведения о номере транспортного документа (коносамента) (вместо № SEL0005731 указан № SEL0005732).

В соответствии со ст. 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что 22.07.2015 в Балтийскую таможню поступили объяснения генерального директора ЗАО "Нева-Металл" ФИО5 из которых следует, что организация и контроль предоставления всех видов отчётности по обрабатываемым грузам в ЗАО "Нева-Металл" возложена на ФИО6, исполняющего по совместительству обязанности временно отсутствующего начальника склада, согласно должностным инструкциям начальника склада. Факт предоставления недостоверных сведений в отчётности, а именно - неверно указанного номера коносамента по принятому импортному контейнеру № MEBU1251027 Линии SEL (Shortsea Express Lines) в электронном отчёте ДО-1 № 0005802, направленном ЗАО "Нева-Металл" в Балтийскую таможню 21.04.2015 генеральный директор ЗАО "Нева-Металл" ФИО5 объясняет тем, что при внесении данных в систему перед формированием отчётности ДО-1 была допущена техническая ошибка - опечатка в одной цифре в номере коносамента - SEL005732 вместо SEL005731. При этом номер контейнера, наименование груза и его вес указаны верно. Номер контейнера и номера пломб также сверены тальманским персоналом при приёме на временное хранение. Данная техническая ошибка не повлияла на выпуск декларации на товары и вывоз товара с территории ПЗТК ЗАО "Нева-Металл": в обоих документах все сведения указаны правильно. Товар вывезен в установленные сроки согласно разнарядке со штампом таможни «Вывоз разрешён 24.04.2015». Специалисты и должностные лица ЗАО «НЕВА-МЕТАЛЛ» знакомы с требованиями таможенного законодательства о предоставлении отчётности и внимательно относятся к выполнгению данных требований и предоставляемой информации. Принимая во внимание вышеизложенное генеральный директор ЗАО "Нева-Металл" ФИО5 не признаёт вину в совершении административного правонарушения. Учитывая отсутствие злого умысла со стороны ЗАО "Нева-Металл", её специалистов и должностных лиц, а также принимая во внимание тот факт, что допущенная ошибка, фактически, не привела к нарушению сроков временного хранения и иных таможенных процедур, не причинила существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой причинения какого-либо ущерба ни грузовладельцу, ни государству, генеральный директор ЗАО "Нева-Металл" ФИО5 просит не привлекать Общество к ответственности за данное правонарушение по основаниям ст. 2.9 КоАП России в виду малозначительности, ограничиться устным замечанием.

03.09.2015 в Балтийскую таможню поступили пояснения исполняющего по совместительству обязанности временно отсутствующего начальника склада ФИО6, из которых следует, что в ЗАО "Нева-Металл" установлена автоматизированная система учёта грузов и предоставления отчётности в электронном виде по каналам связи. Данные по поступающему грузу в систему загружают специалисты складской группы на основании предварительной информации от перевозчика, либо непосредственно с документов - при их наличии. В случае получения оригиналов документов, при приёмке груза - до формирования отчётности -специалисты производят повторный контроль данных, загруженных в систему, сверяя их с документами. После отправки отчётов по формам ДО 1 и Д02 в электронном виде специалисты складской группы проверяют в системе факт принятия таможенным органом и предоставляемой информации. Допущенную ошибку в представленном отчёте, по мнению Общества, следует считать технической оплошностью со стороны перевозчика - Линии SEL.

03.09.2015 в Балтийскую таможню поступило ходатайство генерального директора ЗАО "Нева-Металл" ФИО5, из которых следует, что Обществом на основании пункта 18 «Плана мероприятий по улучшению транспортных ситуаций в морских портах», утверждённого Распоряжением Правительства № 739-р от 30.04.2014 взят курс на развитие электронного документооборота, тем самым Общество не требует предоставления коносаментов для. помещения товаров в зону таможенного контроля, ограничиваясь электронными сведениями, поступающими от морского перевозчика при прибытии. Так, 20.04.2015 от агента Линии Shortsea Express Lines по электронному обмену Обществом получен список на выгрузку т/х CONGER 149ЕВ, в котором указано, что контейнер № MEBU1251032 следует по коносаменту № SEL005731, а контейнер № MEBU1251027 следует по коносаменту № SEL005732. Эти сведения были внесены в базу данных информационной системы ЗАО «НЕВА-МЕТАЛЛ» и впоследствии, после выгрузки контейнеров с судна на склад и надлежащей проверки соответствия номеров контейнеров и пломб заявленным, явились основой для формирования генерального акта, а также отчётности по формам Д01 и Д02, на основании чего Общество в лице генерального директора ЗАО "Нева-Металл" просит производство дела об административном правонарушении № 10216000-1277/2015 в отношении ЗАО "Нева-Металл"в виду отсутствия состава правонарушения.

Отчёты формы ДО-1, согласно приказу ФТС России от 29.12.2012 № 2688 должны содержать сведения, по которым осуществлялось принятие товара на временное хранение. На момент отправления отчёта по форме ДО-1 в Балтийскую таможню ЗАО "Нева-Металл" должно было располагать достоверными сведениями о номере коносамента, по которому прибыли товары в контейнерах №№ MEBU1251027, MEBU1251032. В ходе административного расследования установлено, что каких-либо мер по проверке предоставленных сведений ЗАО "Нева-Металл" предпринято не было. Как указывает заявитель, ЗАО "Нева-Металл" осуществляется реализация п. 18 «Плана мероприятий по улучшению транспортных ситуаций в морских портах», утверждённого Распоряжением Правительства № 739-р от 30.04.2014. Указанный обществом план представляет собой комплекс мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах. Реализация настоящего плана будет осуществляться с 2014 по 2018 год. Исполнение указанного плана в настоящее время не завершено. Пункт 18 «Плана мероприятий по улучшению транспортных ситуаций в морских портах», утверждённого Распоряжением Правительства № 739-р от 30.04.2014, вносит предложение о рассмотрении вопроса о внесении изменений в ведомственный акт ФТС России в части исключения из него требования о необходимости представления коносаментов для помещения товаров в зону таможенного контроля. Вышеуказанный план не освобождает ЗАО "Нева-Металл" от обязанности предоставлять в таможенный орган отчётности по форме ДО-1, содержащей достоверные сведения о принятых товарах на хранение. ЗАО "Нева-Металл" также предоставило отчётность по форме ДО-1 по контейнеру № MEBU1251032 (прибывшем вместе с контейнером № MEBU1251027 по одному и тому же коносаменту № SEL005731), содержащую достоверные сведения о номере коносамента. При должной заботливости и осмотрительности ЗАО "Нева-Металл" могло предоставить таможенному органу достоверные сведения в отчёте по форме ДО-1 по контейнеру № MEBU1251027.

В ходе административного расследования установлен факт представления ЗАО "Нева-Металл" в Турухтанный таможенный пост отчетности, формируемой при принятии товаров на хранение (отчет формы ДО-1 №0005802) содержащей недостоверные сведения о номере коносамента по которому прибыл контейнер № MEBU1251027.

Объектом данного административного правонарушения является порядок предоставления отчетности в таможенные органы.

Субъектом ответственности административного правонарушения, выражающегося в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, являются лица, на которые возложена обязанность по представлению данной отчетности.

ЗАО "Нева-Металл" является складом временного хранения товаров и осуществляет деятельность на основании свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения, в связи с чем, на него возложена обязанность в соответствии с п. 3 ст. 26 ТК ТС и приказа ФТС России от 29.12.2012 №2688 по представлению в таможенный орган отчетности, в том числе отчетности, формируемой при принятии товаров на хранение (отчет формы ДО-1).

ЗАО "Нева-Металл" является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в действии общества, выразившемся в предоставления в Турухтанный таможенный пост отчетности, формируемой при принятии товаров на хранение (отчет формы ДО-1 №0005802) содержащей недостоверные сведения о номере коносамента по которому прибыл контейнер № MEBU1251027. В данном отчёте указан контейнер № MEBU1251027, коносамент SEL005732. В действительности контейнер № MEBU1251027 прибыл по коносаменту SEL005731 вместе с контейнером № MEBU1251032.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.15 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но указанной организацией не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины в действии общества при совершении данного административного правонарушения.

Ненадлежащее исполнение работником юридического лица своих должностных обязанностей свидетельствует об отсутствии со стороны юридического лица надлежащего контроля за действиями своих работников, и как следствие вины в совершении правонарушения.

Учитывая изложенное, наличие в действиях общества состава правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении таможней не допущено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек. Штраф назначен в пределах санкции ст. 16.15 КоАП РФ с учетом отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения.

Доводы общества на малозначительность правонарушения судом не принимаются.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно данной норме судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным, отсутствуют. При этом суд учитывает, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что подтверждается представленными документами и обществом не оспаривается. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного законодательства. В связи с этим оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное требования общества о признании незаконными и отмене решения СЗОТ от 11.11.2015 №10212000/89ю/102А по жалобе общества и постановления таможни по делу об административном правонарушении №10216000-1277/2015 от 03.09.2015 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований ЗАО "Нева-Металл" отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Рыбаков С.П.