Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нева Тафт» (далее – Ответчик, ООО «Нева Тафт», Общество) о взыскании 13 416 945 руб. 19 коп.

Определением суда от 25.09.2023 исковое заявление принято к производству.

Истец заявленные требования поддержал, Ответчик возражал против удвоелтворения иска.

Суд в порядке статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран и ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно п. 3 названной статьи производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. На основании п. 7 рассматриваемой статьи производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размере и в порядке, которые установлены ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Пунктами 1, 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила).

Согласно п. 3 названных Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзор в сфере природопользования и ее территориями органами (администратор экологического сбора).

Полномочия Управления определены Положением о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 31.01.2021 № 56 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Положение).

Согласно п. 7.64 Положения Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора, выполняет функции администратора доходов бюджетов системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращении на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращении на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Согласно п. 10 Правил в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы:

а) копии платежных документов об уплате экологического сбора;

б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Общество направило в адрес Управления декларацию о количестве выпущенных товаров на территории Российской Федерации, в том числе упаковки за 2020 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год, расчет суммы экологического сбора за 2020 год.

На основании п. 15 Правил Управлением осуществлена процедура контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью ее внесения в отношении документации по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2020 год (акт контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения от 12.07.2021 № АЭС-152-2021).

В соответствии с п. 15(1) Правил Управлением проведена проверка полноты и правильности заполнения расчета суммы экологического сбора, соблюдения сроков его представления, а также своевременности и полноты внесения экологического сбора, в результате чего было установлено:

1. Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, за 2020 год представлена.

2. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2020 год представлена в установленный срок.

3. Расчет суммы экологического сбора за 2020 год представлен.

4. Сумма экологического сбора вносилась в размере 109 725 руб. 67 коп.

По результатам контроля Истцом сделаны следующие выводы.

В расчете экологического сбора за 2020 год указанное количество упаковки товаров не совпадает с данными ранее поданной декларацией о количестве выпущенных товаров за 2019 год.

В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 23.08.2018 № 986 «О внесении изменений в Правила взимания экологического сбора», вступившим в силу 04.09.2018, экологический сбор рассчитывается на основе данных о массе выпущенных в обращение на территории РФ товаров и упаковки за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и информации о нормативе утилизации, установленном на отчетный период.

В расчете экологического сбора за период 2020 год должны быть указаны количества выпущенных товаров и упаковки по данным декларации за 2019 год и норматив утилизации, установленный на 2020 год.

Истец также слался на отсутствие возможности установить заявленный объем утилизации упаковки товаров, в связи с отсутствием информации о наличии мощностей оборудования у индивидуального предпринимателя ФИО5.

На основании п/п. г п 15(3) Правил и вышеизложенных выявленных в процессе контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора ошибок, Управление направило в адрес Общества акт контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения АЭС-152-2020 от 12.07.2021 и требование (исх. № 04-20/16291 от 12.07.2021), в котором указало на необходимость представить:

- скорректировать расчет экологического сбора за 2020 год с учетом данных декларации о количестве выпущенных товаров за 2019 год;

- пояснения, касающиеся отчетности.

В ответ на требование Общество в адрес Управления представило уточненную декларацию и пояснения (исх. № 1/08-2021 от 05.08.2021).

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющее утилизацию товаров/упаковки товаров должны ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, заявлять информацию о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов (с указанием кодов ФККО, утилизация которых возможна на данном оборудовании) и информацию о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров по формам, предусмотренным приложениями 10 и 11 Постановления Правительства №1520 от 30.12.2015 «О Единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров».

Общество с ограниченной ответственностью «Октам» ранее представляло информацию о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов и информацию о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров в адрес Управления, но данный отчет был отклонен в Личном кабинете природопользователя, т.к. указанное технологическое оборудование приспособлено для прессования и сортировки отходов, что является частью обработки отходов, а не утилизации.

Таким образом, производители товаров/упаковки товаров до заключения договора с утилизатором должны проверять информацию о наличии мощностей оборудования, а также о местах сбора отходов от использования товаров у утилизатора.

Истец указывает, что в представленных актах утилизации содержится информация о том, что при переработке отходов применены такие технологии как дробление, дробление с последующей грануляцией и производства агломерата, а также перевод отходов в сырье путем сортировки отходов по сортам макулатуры, опрессовка в брикеты, кипы и т.д., что не является утилизацией.

На основании представленных данных Управлением был проведен перерасчет суммы экологического сбора. Сумма платы по экологическому сбору составила 13 526 670 руб. 86 коп.

Письмом №02-20/20535 от 24.08.2021 Управление обязало Общество погасить задолженность в размере 13 416 945 руб. 19 коп.

Требования Истца удовлетворены не были, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран и ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 названной статьи производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

На основании п.7 статьи производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размере и в порядке, которые установлены ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что в случае недостижения нормативов утилизации производителем, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, предусматривается уплата экологического сбора.

В соответствии с пунктом 6 Правил экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Нева Тафт» за 2019 год перевыполнило норматив утилизации. Указанное количество должно быть зачтено при расчете количества отходов, подлежащих утилизации в 2020 году.

Согласно п. 13 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ при перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использовании товаров и установленным нормативами утилизации.

Акты утилизации за 2018 год Истцом приняты, что подтверждается материалами дела № А56-23911/2023 о взыскании суммы экологического сбора за 2019 год.

В исковом заявлении о взыскании суммы экологического сбора за 2019 год Истцом указано, что «ООО «Нева Тафт» в ответ на Акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора за 2019 № АЭС-564-2019 от 25.11.2020 представило декларацию о количестве выпущенных товаров за 2018, акты утилизации за 2018, копии договоров поставки.

Согласно представленным данным, Управлением был произведен перерасчет суммы экологического сбора за 2019 год на основании акта утилизации за 2018 год. Сумма экологического сбора за 2019 год 137 171 руб. 81 коп.

Взыскание экологического сбора в данной сумме было предметом рассмотрения дела №А56-23911/2023. Ответчик уплатил сбор платежным поручением №255 от 07.04.2023.

Из изложенного следует, что Акты утилизации за 2018 год приняты Истцом, а аналогичные Акты утилизации за 2019 год и 2020 год по группе товаров 2 «Ковры и ковровые изделия ОПКД 13.93.13.110 Истцом не приняты.

В дальнейшем Истец в расчете экологического сбора за 2020 год к дополнительным пояснениям по исковому заявлению от 17.01.2024 учел перевыполненный норматив в 2019 по Упаковке группа 49 «Упаковка полимерная» ОКПД 22.22.19.000.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с частью 6 статьи 24.3 Закона № 89-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации, утилизаторы), которые обладают правом доступа к информации, содержащейся в системе, являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, производители, импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров.

Частью 1 статьи 24.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что единая федеральная государственная информационная система учета отходов от использования товаров эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем. Состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (далее - Правила) предусмотрено, что информация для включения в систему учета отходов представляется поставщиком информации безвозмездно по перечню согласно приложению № 1, а также по формам согласно приложениям № 2 - 11 посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, который создается и направляется с использованием программных средств системы учета отходов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Включение нового электронного документа в систему учета отходов и (или) создание новой версии электронного документа, содержащегося в системе учета отходов, осуществляется путем создания новых информационных записей в базах данных системы учета отходов. В случае внесения новой версии электронного документа, содержащегося в системе учета отходов, в соответствующую ему информационную запись вносятся основания такого изменения.

При этом, в случае, если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем (ч. 3 ст. 24.4 Закона № 89-ФЗ).

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (ч. 4 ст. 24.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 16 Правил поставщиками информации в систему учета отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, в том числе:

- производители и импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств;

- операторы по обращению с отходами;

- региональные операторы по обращению с отходами;

- объединения (союзы) производителей и импортеров товаров, в случае если производитель или импортер товаров при вступлении в такое объединение (союз) поручил ему на основании соответствующего договора обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов и представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов.

По состоянию на 2020 год не было разработано механизма реализации, соответственно, у государственного органа нет права требовать выполнения обязанности по подаче в ЕГИСУОИТ информации.

Ни один из действующих нормативно-правовых актов не устанавливает обязанности внесения информации поставщиками таковой и основания для отклонения актов утилизации, как не подтверждающих факт утилизации, в рамках расширенной ответственности производителя по причине отсутствия информации в Системе.

Указанные доводы подтверждаются тем, что 08.06.2021 разработан Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которым предусмотрена обязанность производителей товаров, импортеров товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров самостоятельно путем создания собственной инфраструктуры по сбору, накоплению, обработке и утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенным в реестр лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами от использования товаров.

Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со статьей 7 вступает в силу с 1 января 2024 года, а за исключением пункта 2 статьи 2 и статей 4, 6, вступивших в силу со дня официального опубликования и ряда других положений, вступающих в силу в более поздние сроки.

Указанным Федеральным законом регламентирован порядок внесения сведений о лицах, осуществляющих утилизацию отходов, в указанный реестр, в том числе в части проверки наличия у них соответствующих мощностей по утилизации отходов, а также порядок анализа представленной производителями и импортерами товаров отчетности с целью выявления несоответствия информации, размещенной в единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров.

Также, формы представления информации об «утилизаторах» согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от «30» декабря 2015 года № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (вместе с «Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров») (далее - Правила) содержат информацию о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов, а также информацию о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, однако, вопреки доводам истца, не содержат информации о фактах утилизации отходов и выполнении нормативов утилизации.

Таким образом, отсутствие сведений об «утилизаторе» в ЕГИС УОИТ, а также предоставление информации о наличии мощностей и местах сбора отходов не содержит сведений о фактах утилизации и не может быть основанием для отклонения самих актов утилизации ввиду отсутствия информации о фактической утилизации отходов.

Обязанность Ответчиком как производителем была исполнена с момента предоставления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, представленных в государственный орган и оплатой экологического сбора за 2020 год в сумме 109 725 руб. 67 коп.

При изложенных обстоятельствах с Ответчика надлежит взыскать экологический сбор в размере 13 338 руб. 21 коп.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нева Тафт» (ОГРН: <***>) в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>) экологический сбор за 2020 год в размере 13 338 руб. 21 коп..

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нева Тафт» (ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 90 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Карманова Е.О.