Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А56-89652/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чай и кофе» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197373, <...>, лит. А)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН <***>, ИНН <***>; 193060, г. Санкт-Петербург, территория Смольный)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5962/16

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чай и кофе» (далее – ООО «Чай и кофе», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5962/16, предусмотренном пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2016 указанное заявление принято в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований ООО «Чай и кофе» указывает на не разъяснение прав при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Комитет в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на правомерность привлечения общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, актом осмотра № 15933 от 03.10.2016 установлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, размещен объект – настенная вывеска «кофейня ЧАЙНИКОФФ кофейня».

В порядке части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 5962/16 от 08.11.2016 с событием административного правонарушения: эксплуатация обществом «Чай и кофе» дополнительного элемента фасада здания, расположенного по адресу: <...>, а именно: настенной вывески с надписью «кофейня ЧАЙНИКОФФ кофейня», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным лицом Комитета вынесено постановление от 28.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5962/16, которым ООО «Чай и кофе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также эксплуатация указанных элементов и устройств.

Фактическое наличие настенной вывески по адресу: <...>, подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Таким образом, факт совершения правонарушения, выразившегося в том, что ООО «Чай и кофе» эксплуатировало дополнительный элемент к фасаду здания без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Из материалов дела усматривается, что определением Комитета от 08.11.2016 дело № 5962/16 назначено к рассмотрению на 28.11.2016 на 09 час. 45 мин.

Сопроводительным письмом № 01-29-8593/16-0-0 от 08.11.2016 данное определение и протокол № 5962/16 об административном правонарушении от 08.11.2016 направлены 09.11.2016 обществу «Чай и кофе» и вручены последнему только 14.12.2016 (почтовое отправление № 19106003092146).

Как следует из отчетов об отслеживании почтового отправления № 19106003092146 на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (28.11.2016) у Комитета имелись сведения только о неудачной попытке вручения соответствующего почтового отправления. Сведения об отказе от получения направленных материалов или не явки представителя общества за их получением, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 указанного постановления).

Поскольку дело об административном правонарушении № 5962/16 в отношении заявителя рассмотрено Комитетом 28.11.2016 в отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте его рассмотрения, то данное процессуальное нарушение носит существенный характер, влекущими невозможность привлечения заявителя к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Комитета от 28.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5962/16 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 28.11.2016 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 5962/16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чай и кофе» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов