Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 27.11.2015 № 333/1-15, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет представил материалы проверки, которые были судом приняты.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В пределах своих полномочий Комитет осуществил плановую выездную проверку, предметом которой явилось соблюдение Обществом в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в элекгроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе, исполнение требований о раздельном учете при осуществлении регулируемых видов деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за 2014 год и за 1 полугодие 2015 года.

По итогам плановой выездной проверки был составлен акт проверки от 28.08.2015 № 13/15.

Комитет 09.11.2015 составил протокол об административном правонарушении № 333/1-15.

Постановлением от 27.11.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением Комитета, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, образует в том числе, любое иное нарушение установленного порядка ценообразования, помимо перечисленных в данной норме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики:

производству электрической энергии;

передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства);

реализации (сбыту) электрической энергии;

оперативно-диспетчерскому управлению.

Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 43 Закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов, в том числе при осуществлению вида деятельности в сфере электроэнергетики - реализация (сбыт) электрической энергии, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации, а также с выделением расходов на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей в рамках и сверх социальной нормы потребления, а также иными категориями потребителей (подпункт 5).

В пункте 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) по следующим регулируемым видам деятельности:

а) в сфере холодного водоснабжения:

холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной воды, включая распределение воды и подвоз воды;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения:

горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения:

водоотведение, в том числе очистка сточных вод и обращение с осадком сточных вод;

прием и транспортировка сточных вод;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В подпункте 9 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также предусмотрен обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

В силу пункта 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском далее - Федеральный закон о бухгалтерском учете) совокупность всех способов ведения бухгалтерского учета на предприятии отражается в ее учетной политике.

В соответствии с пунктом 2 ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации», утвержденным приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н (далее - ПБУ 1/2008), к способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона о бухгалтерском учете и пунктом 7 ПБУ 1/2008 предусмотрено, что в случае отсутствия в нормативных правовых актах (в том числе федеральных стандартах) способов ведения бухгалтерского учета по конкретному вопросу, предприятие при формировании учетной политики самостоятельно осуществляет разработку соответствующего способа исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами, а также Международных стандартов финансовой отчетности. Данными нормами законодательства предполагается, что вновь разработанные способы ведения бухгалтерского отчета будут отражены в учетной политике в полном объеме.

Согласно пункту 4 ПБУ 1/2008 вместе с учетной политикой предприятием утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности.

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (далее - Инструкция), организация может уточнять содержание приведенных в данном нормативном акте субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета, а также устанавливать аналитический учет исходя их требований данной Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета. При этом, учитывая, что новые (измененные) субсчета и варианты ведения аналитического учета являются частью способа ведения бухгалтерского учета, все нововведения (изменения) необходимо отражать в учетной политике.

В ходе проведения проверки Общество представило приказы от 30.12.2014 № 920 «Об учетной политике ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в целях бухгалтерского и налогового учета на 2015 год» (далее - Учетная политика на 2015 год) и от 25.12.2013 № 870 «Об учетной политике ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в целях бухгалтерского и налогового учета на 2014 год» (далее - Учетная политика на 2014 год), утвержденные генеральным директором Общества ФИО2. Бухгалтерский учет доходов и расходов Обществом осуществляется в соответствии с утвержденной им учетной политикой.

В соответствии с Учетной политикой на 2014 год и Учетной политикой на 2015 год «ведение бухгалтерского учета осуществляется с применением интегрированного программного обеспечения - ERP-системы Navision версии 5.0».

Пунктом 2.5 Учетной политики на 2014 год и Учетной политики на 2015 год определено, что «учет затрат осуществляется с делением их на прямые и косвенные». При этом «учет прямых и косвенных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуг, осуществляется на счете 20 «Основное производство», которые списываются в дебет счета 90 «Продажи» для формирования себестоимости оказанных услуг». «Учет прямых и косвенных затрат, связанных с вспомогательным производством (в том числе обслуживание различными видами энергии (электрической, тепловой, водоснабжение)), осуществляется на счете 23 «Вспомогательные производства».

Косвенные затраты производства, не имеющие прямой связи с производством отдельных услуг, должны учитываться в соответствии с учетной политикой на:

- счете 25 «Общепроизводственные расходы» (косвенные расходы производств (в частности, нужды управления, связанные с отдельными производственными процессами);

- счете 26 «Общехозяйственные расходы» (расходы для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом (управленческие расходы)).

На счете 29 «Обслуживающие производства и хозяйства» должны отражаться затраты непроизводственного характера (расходы, не приводящие к получению дохода) регулярного характера, в частности, расходы на содержание штаба ГО, полицейской и пограничной служб, отдела военной мобилизации и др.

Затраты непроизводственного характера списываются за счет прибыли Общества в дебет счета 91 «Прочие доходы и расходы». При этом аналитический учет затрат должен вестись по их видам и местам возникновений.

Управленческие расходы должны быть отнесены на себестоимость реализованных услуг полностью в периоде их признания в качестве расходов от обычной деятельности.

При этом пунктом 2.5.1.5 Учетной политики на 2014 год и Учетной политики на 2015 год предусмотрено, что распределение косвенных расходов по видам деятельности осуществляется «на пропорциональной основе в соответствии с удельным весом в выручке от реализации услуг».

В соответствии с пунктом 2.10 Учетной политики на 2014 год и Учетной политики на 2015 год формирование в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности Обществом информации о доходах производится в соответствии с ПБУ 9/99 «Доходы организации», утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 № 32н.

К доходам от обычных видов деятельности Общество должно относить (в соответствии с Учетной политикой на 2015 год) выручку от оказания услуг по авиационной деятельности, аэропортовым сборам, наземному обслуживанию и другим видам авиационной деятельности, а также от сдачи имущества в аренду. К прочим доходам - доходы от реализации имущества, купли-продажи валюты, процентные доходы, курсовые разницы и прочие виды доходов в соответствии с действующей классификацией.

В соответствии с пунктом 2.17 Учетной политики на 2014 год и Учетной политики на 2015 год раздельный учет по регулируемым видам деятельности должен вестись на основании матрицы распределения расходов по доходным кодам бюджетной классификации, которые готовятся ответственными подразделениями, подписываются руководителями подразделений и должны храниться в Экономическом отделе Общества. Кроме того, данные для раздельного учета должны быть рассчитаны, учтены и должны храниться за рамками ПО Navision сотрудниками, которые отвечают за предоставление данных по раздельному учету.

В Учетной политике на 2014 год и в Учетной политике на 2015 год указано, что Общество использует рабочий план счетов бухгалтерского учета, разработанный на основе Плана счетов, утвержденного приказом Минфин РФ от 31.10.2000 № 94н, с введением дополнительных субсчетов.

Вместе с тем в ходе проведения выездной проверки Комитет установил, что в рабочем плане счетов, утвержденном распоряжением главного бухгалтера ООО «ВВСС» ФИО3 от 31.12.2014 № 02.11.00.00-6, отсутствуют субсчета аналитического учета к счетам бухгалтерского учета (в том числе к счету 23), на которых учитываются расходы Общества и, соответственно, должны отражаться показатели по регулируемым видам деятельности.

Таким образом, учетные политики ООО «ВВСС» на 2014 и 2015 годы не удовлетворяют требованиям действующего законодательства о раздельном учете доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Общество полагает, что Комитет необоснованно не принял во внимание разработанную Обществом методику учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку как обоснованно отметил представитель Комитета, описанный в методике подход не может быть принят как методология раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по видам регулируемой деятельности по причине его субъективности и не прозрачности, в связи с тем, что он не позволяет проверить тот тариф, который был установлен Обществу, подтвердить расчеты первичными документами.

Как пояснил представитель Общества в судебном заседании, с помощью применяемой им методики распределение расходов по регулируемым видам деятельности осуществляется на пропорциональной основе в конце квартала в соответствии с удельным весом в выручке от реализации услуг.

Данное обстоятельство, как подтвердил представитель Комитета, не позволяет определить точный размер расходов, соотнести его с конкретными первичными документами, а, соответственно, проверить Комитету обоснованность установленного для Общества тарифа.

В акте проверки сделан вывод о невыявлении занижения (завышения) тарифов на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, поскольку проверяющие фактически не смогли проверить правильность осуществленных заявителем расчетов ввиду непрозрачности применяемой им системы учета.

Кроме того, как отмечает заинтересованное лицо, представленная Обществом Методика раздельного учета не содержит необходимых атрибутов, характерных для согласованного и утвержденного документа.

Комитет установил, что учетная политика Общества не учитывает и не отражает требования пунктов 9-10 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций), требования Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденных приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр.

Анализ бухгалтерских документов, представленных Обществом в ходе проверки, показал отсутствие фактического раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности (например, отсутствие аналитических отчетов по счетам бухгалтерского учета по регулируемым видам деятельности, кроме оборотно-сальдовых ведомостей за 2014 год по счетам 20, 23, 25, 26).

Таким образом, в нарушение требований пунктов 5, 6 главы 3 Основ ценообразования в области электроэнергетики, положений Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов в электроэнергетике, пункта 12 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 18 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, пункта 1.9 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», пункта 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, положений Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (в том числе по регулируемым видам деятельности) у Общества отсутствует раздельный бухгалтерский учет доходов и расходов в 2014 году и в 1 полугодии 2015 года, позволяющий Комитету сделать объективные выводы о достоверности представленных данных по каждому регулируемому виду деятельности и их экономической обоснованности.

Следовательно, суд считает, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается протоколом от 09.11.2015, постановлением по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несостоятелен довод Общества о наличии оснований для признании нарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

При назначении наказания Комитет не выявил наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для снижения назначенного размера штрафа ниже низшего предела.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности, постановление Комитета является законным, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Таким образом, Комитет правомерно и обоснованно привлек Общество к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.