Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "МВК Энерджи" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о назначении административного наказания от 22.01.2016 по делу об административном правонарушении № 95 от 28.12.2015 в части назначения административного наказания.

Комитет требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

08.12.2015 Комитетом была проведена проверка по факту повреждения зеленых насаждений при проведении земляных работ по прокладке кабельной линии ЮкВ для энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский район, Малый пр., В.О., д.64, лит. А, К, М, Р, Х, Ю.

При проведении осмотра зоны производства работ установлено, что компанией ООО «МВК Энерджи», в соответствии с договором от 25.08.2015 № 26/08-15, по вышеуказанному адресу производятся земляные работы по прокладке кабельной линии ЮкВ для электроснабжения жилого дома расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский район, Малый пр., В.О., д. 64, лит. А, К, М, Р, X, Ю. При выполнении указанных выше работ компанией ООО «МВК Энерджи» был произведен снос (повреждение) зеленых насаждений, в границах уличного озеленения по 25-ой линии В.О. на участке от Малого пр. В.О. до Среднего пр. В.О. (повреждено: 294,35 м.кв - газона), на территории объекта зеленых насаждений общего пользования (далее - ЗНОП) «Сквер б/н на Среднем пр., В.О., д. 87» (ЗНОП № 2017) (повреждено: 218,1 м.кв газона, 87,17 м.кв набивного покрытия, 15 шт. розы парковой), на территории объекта ЗНОП «Сквер б/н на Среднем пр., В.О., д. 91, корп. 2» (ЗНОП № 2061) (повреждено: 33 м.кв. газона, 6,38 м.кв. набивного покрытия).

При проведении работ компанией ООО «МВК Энерджи» осуществляется складирование грунта на газонах и набивном покрытии, деревья в зоне производства работ не огорожены надлежащим образом. Осуществляется движение строительной техники по газонам и набивному покрытию.

Указанные работы, повлекшие за собой повреждение (уничтожение) зелёных насаждений проведены компанией ООО «МВК Энерджи» без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Согласно акту выездных проверочных мероприятий от 08.12.2015 было зафиксировано, что указанные работы осуществлялись Истцом без порубочного билета. На момент производства указанных работ со стороны Истца не было предпринято никаких действий по получению соответствующего порубочного билета.

Тем самым, Истец осознанно, умышленно совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях».

У Истца имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых вышеуказанным законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Таким образом, Истец игнорировал требования законодательства Санкт-Петербурга, уклонился от получения соответствующего порубочного билета.

Учитывая содержания представленного Истцом заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по данному делу, Истец не раскаивается в содеянном правонарушении, что чревато рецидивом его в будущем.

В соответствии со статьей 9 объем (значительность) нарушенного (поврежденного) благоустройства не влияет на установку самого факта уничтожения или повреждения зеленых насаждений без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон):

под зелеными насаждениями понимается совокупность древесных, кустарниковых, травянистых растений и цветников на определенной территории;

под территорией зеленых насаждений понимаются территории, занятые зелеными насаждениями и предназначенные для озеленения;

повреждением зеленых насаждений признается механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растения или живого надпочвенного покрова либо повлекло их уничтожение, то есть гибель или утрату зеленых насаждений, а также загрязнение вредными для произрастания растений веществами почвы территорий зеленых насаждений.

В соответствии со статьей 4 данного Закона охране территорий зеленых насаждений подлежат все территории, включенные в состав фонда Санкт-Петербурга. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны соблюдать требования по охране территорий зеленых насаждений, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Ответственность за противоправное повреждение и уничтожение зеленых насаждений предусматривается в соответствии с положениями действующего законодательства.

В статье 9 закона определено, что повреждение или уничтожение зеленых насаждений является правомерным в случаях:

1) осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства на основании выданного разрешения на
строительство, а также строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта которых
получение разрешения на строительство не требуется в соответствии со статьей 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) проведения санитарных рубок (в том числе удаления аварийных, больных
деревьев и кустарников) и реконструкции территорий зеленых насаждений
в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга;

3)обеспечения (по предписанию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора) нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями;

4)чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при ликвидации их последствий.

Рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В порубочном билете указываются количество деревьев и кустарников, подлежащих рубке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежащих уничтожению.

В соответствии со ст. 9 Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» повреждение или уничтожение зеленых насаждений - рубка и (или) пересадка, а также любое другое повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей в соответствии

Состав данного правонарушения в действиях Общества подтвержден материалами дела об административном правонарушении и Обществом не оспаривается.

Судом установлено, что при вынесении постановления не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на Общество административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 22.01.2016 № 95 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «МВК Энерджи» административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.